(ФГБОУ ВПО «КНИТУ»)

31

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский национальный исследовательский технологический университет»

(ФГБОУ ВПО «КНИТУ»)

Кафедра социальной работы, педагогики и психологии

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ (РАБОТА)

(по дисциплине «Теория социальной работы»)

На тему: Права человека на социальную помощь и обязанности социального работника по их осуществлению.

Выполнила студентка

2 курса группы 3111-21

Ожегова А. Д.

Научный руководитель:

доцент Курашова Н.М.

Казань, 2012 г.

ВВЕДЕНИЕ 2

1.1. Современное положение социального обеспечения в России 5

1. 2. Сущность социальной защиты населения 8

1.3. Государственная политика в области социальной защиты 13

1.4. Основные законы РФ о государственной социальной помощи 16

Глава 2. Обязанности социальных работников по исполнению прав на социальную помощь. 22

2.1. Обязанности органов социальной помощи 22

2.2. Права и обязанности социальных работников 23

2.3. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 29

Введение

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

11 стр., 5140 слов

Моя якутия – “Моя Якутия” | Социальная сеть работников образования

... Родина – это Якутия. Я родился и живу в городе Якутске – столице Республики Саха (Якутия). Территория Российской Федерации ... класс МКОУ СОШ №10 п.Лебединый Родюков Степан nsportal.ru Сочинение моя якутия | Образовательный портал EduContest.Net — библиотека учебно-методических ... в самых ее отдаленных уголках, 21 июня все население, вне зависимости от национальной принадлежности и вероисповедания ...

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Социальная помощь — забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) осуществляется предоставлением пенсий, пособий, материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время – это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Это положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эти категории граждан в России были не защищены. Ко всему прочему, количество людей, которые по каким-либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы, не убывает. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и другим проблемам.

Дальнейшее регулирование правоотношений в сфере социального обеспечения и социальной защиты в России пока продолжается через внесение поправок в действующий Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Объектом исследования является институт социальной защиты.

Предмет исследования – права человека на социальную помощь и роль социальных работников в их осуществлении.

Цель курсовой работы — рассмотреть правовые основы социальной помощи и выявить обязанности социальных работников по исполнению прав на социальную помощь.

Для достижения поставленной цели в работе рассматриваются следующие задачи:

а) современное положение социального обеспечения в России;

б) сущность социальной защиты населения;

в) государственная политика в области социальной защиты;

г) основные законы РФ о государственной социальной помощи;

д) обязанности органов социальной помощи;

е) права и обязанности социальных работников;

5 стр., 2277 слов

Социальная и биологическая основы материнства

... них творческого начала. Родительская позиция чрезмерного оберегания может вызывать у ребенка запаздывание социальной зрелости. Когда родители дарят ребенку разумное доверие, воспитывают в нем свободную личность, ...

ж) меры контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг.

Разработанность проблемы. В современной литературе данной проблеме посвящены работы таких исследователей, как Буянова М.О., Горбачева Ж.А., Романова Е.В., Мачульская Е.Е., Павленок П.Д. и др.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Права человека на социальную помощь

1.1. Современное положение социального обеспечения в России

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям — социальное обеспечение и социальная помощь.

Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:

  • пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за

выслугу лет, социальные);

  • пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
  • содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);
  • профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;
  • протезно-ортопедическую помощь;
  • врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов;
  • льготы и преимущества инвалидам[1].

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются осуществляемые ими функции помощи, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги

нуждающимся и т. д.;

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

10 стр., 4714 слов

Социальная работа как профессиональный вид деятельности

... Содержание федерального уровня определяется прежде всего законодательной и социальной политикой государства, управлением социальной защитой населения в масштабе страны. Региональный уровень социальной работы во многом предопределяется ее федеральным уровнем, является ...

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от

продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов).

В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

  • принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг;
  • принципа опоры на общественное участие;
  • принципа территориальности;
  • принципа информированности, означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций[2].

В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов[3].

1. 2. Сущность социальной защиты населения

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой

совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках системы социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий[4].

6 стр., 2944 слов

Социальная работа как профессиональная деятельность 2

... организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты. Комплексность обеспечивается: ...

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно активное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ понятие «социальной защиты» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку[5].

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для

7 стр., 3451 слов

Приемные семьи в пространстве детско-родительских отношений

... вырабатывать собственные принципы, ценности и ориентиры [Пути решения проблемы ... , 2002]. Профессиональные семьи, не так давно появившиеся в России, заключают с государством контракт, на основании ... Проведенное Л.С.Печниковой в детской психиатрической клинике исследование детей, воспитывающихся в приемных семьях, показало, что комплекс имеющихся у них нарушений близок к тем, что ...

раскрытия смысла данного института.

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита»[6].

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения — финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования[7].

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

13 стр., 6343 слов

Медико-социальная помощь семьям "группы риска"

... деятельности специалиста по социальной работе по оказанию медико-социальной помощи семьям «группы риска». Задачи: 1. определить сущность и особенности семей «группы риска» 2. ... общих ценностей Авторы выделяют также базовые функции семьи: – экономическая (материальное обеспечение семьи); – репродуктивная (рождение детей, планирование семьи, половая идентификация детей и т.д.); – рекреативная ...

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провидентные фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы. В России, к сожалению, такие фонды пока не созданы[8].

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста[9].

1.3. Государственная политика в области социальной защиты

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении

экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы. К ним относятся:

13 стр., 6142 слов

Социальная защита детства

... аспектам социальной защиты детства и по системе в целом; —Президент Российской Федерации, подписывающий принятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ законы и издающий указы; —Правительство Российской Федерации, принимающее постановления по социальной защите детства; -суды Российской Федерации - ...

  • граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;
  • участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица,

труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

  • одинокие пожилые люди и семьи состоящие из одних пенсионеров (по

возрасту, инвалидности и другим основаниям);

  • вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной

войне и в мирное время;

  • бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
  • лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии

реабилитированные;

  • зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;
  • лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;
  • лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;
  • лица без определенного места жительства;
  • семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем,
  • употребляющих наркотики;
  • семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;
  • семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей;

  • семьи с низким уровнем дохода;
  • многодетные семьи;
  • неполные семьи;
  • семьи несовершеннолетних родителей;
  • молодые, в том числе студенческие семьи;
  • матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
  • беременные женщины и кормящие матери;
  • самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-

интернатов (до достижения материальной независимости и социальной

зрелости);

  • дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;
  • безнадзорные дети и подростки;
  • дети и подростки с девиантным поведением;
  • дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся
  • в условиях, угрожающих здоровью и развитию;
  • разводящиеся семьи;
  • семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;
  • граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения;
  • испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации[10].

4 стр., 1969 слов

Социальный проект «Навстречу друг другу»

... прав и свобод граждан Российской Федерации» (закона Димы Яковлева) и Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 ... и групповое консультирование по психолого-педагогическим, правовым, социальным вопросам, актуальным для принимающих родителей; Школа ... своевременной юридической, медицинской, психологической и социально-педагогической помощи в воспитании, образовании и развитии подопечных ...

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений

социальной защиты:

  • комплексные центры социального обслуживания;
  • территориальные центры социальной помощи семье и детям;
  • социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
  • социальные приюты для детей и подростков;
  • дома ночного пребывания;
  • геронтологические центры и т. д.

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты (в дальнейшем — УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом.

Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие.

Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может

косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их

среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других

общественных институтов[11].

1.4. Основные законы рф о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», принятого Государственной Думой 25 июня 1999 года и одобренного Советом Федерации 2 июля 1999 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 25.11.2006 N 195-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 25.12.2009 N 341-ФЗ), а также других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ Предоставляемая гражданам РФ государственная социальная помощь подразделяется на:

  • помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг;
  • государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Законе № 178-ФЗ, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Право на государственную социальную помощь в виде предоставления гражданам набора социальных услуг имеют следующие категории граждан (статья 6.1 Закона № 178-ФЗ):

  • инвалиды войны;
  • участники ВОВ.

Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции изменений и дополнений), а именно:

  • военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные;
  • военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев;
  • военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
  • лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  • лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств;
  • члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
  • инвалиды;
  • дети-инвалиды.

В особом порядке социальные услуги предоставляются лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и ряд иных категорий лиц.

В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг согласно статье 6.2 Закона № 178-ФЗ включены:

  • дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);
  • предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
  • бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 178-ФЗ имеющие право на получение социальных услуг граждане вправе отказаться от их получения, начиная с 01.01.2006, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В этом случае гражданин будет пользоваться законодательно установленной ежемесячной денежной выплатой в полном размере без ее уменьшения на стоимость предоставлявшихся социальных услуг[12].

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в соответствующий Перечень, утверждаемый Минздравсоцразвития России.

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.

Перевозка граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории РФ без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично, без ограничения числа поездок и маршрутов следования. При этом бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке. Выдаваемые гражданам безденежные проездные документы (билеты) для бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не подлежат передаче другим лицам, и не обмениваются. Указанные билеты недействительны без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд (удостоверения участника ВОВ, справки, подтверждающей факт установления инвалидности и т.д.), а также решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданного Пенсионным фондом РФ.

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства (см. комментарий к ст. 7) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления[13].

Добровольное договорное социальное обеспечение, основанное на принципе индивидуальной социальной ответственности и предусмотрительности, в большинстве развитых стран является необходимым дополнением обязательного социального обеспечения. Каждое государство с учетом уровня социально-экономического развития, национальных приоритетов устанавливает в социальном законодательстве соотношение обязательных и добровольных социальных систем, их взаимодействие; государственные и дополнительные (негосударственные) системы социального страхования рассматриваются как единая схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения.

Добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения пока не получили в нашей стране массового распространения и прежде всего по причинам экономического характера. Однако благоприятный правовой режим для развития негосударственных форм социального обеспечения, повышение уровня доходов занятого населения будут способствовать более широкому их использованию в дополнение к гарантируемому государством обеспечению, предоставляемому по обязательному социальному страхованию и за счет бюджетных ассигнований[14].

Глава 2. Обязанности социальных работников по исполнению прав на социальную помощь

2.1. Обязанности органов социальной помощи

Орган социальной помощи обязан:

1) осуществлять свою деятельность на профессиональной основе и привлекать к выполнению отдельных функций только профессиональные (аккредитованные, лицензированные и пр.) организации, лица, прошедшие через специальные тендер, конкурс;

2) предоставлять получателю социальной помощи (либо его законному представителю) информацию о его правах и обязанностях, информацию о видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления;

3) информировать в письменной форме получателя социальной помощи (либо его законного представителя) о причинах отказа в осуществлении социального обслуживания;

4) не разглашать информацию о получателях социальной помощи без их письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поставщик социальных услуг не имеет права использовать лекарственные препараты в целях физического сдерживания, а также ограничивать свободу получателей социальной помощи или применять насилие (физическую силу) в отношении получателей социальной помощи. Лица, виновные в нарушении законных прав получателей социальной помощи, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации[15].

2.2. Права и обязанности социальных работников

С апреля 1991 года в России появилась новая профессия – социальный работник, деятельность которого обращена на всю систему жизнеобеспечения человека, жизненную ситуацию людей, ее целостности, а не только в острых бедственных ситуациях как проявление заботы, милосердия, сопереживания[16].

Профессии «социальный работник», «социальный педагог» и «специалист по социальной работе» созданы для решения социальных проблем человека и общества, в их числе:

  • социальные и психологические конфликты, кризисные, стрессовые ситуации;
  • эмоциональные и психологические проблемы;
  • нужда и бедность;
  • алкоголизм и наркомания;
  • насилие и дискриминация;
  • национальные проблемы и миграция;
  • преступление и правонарушение;
  • безработица и профессиональная адаптация;
  • жилищная проблема;
  • опекунство, попечительство, усыновление;
  • родительская жестокость и другие.

В настоящее время профессия социального работника и ее мастерство остро востребованы. Нужен, по сути, специалист широкого профиля, владеющий основами юридических, медицинских, психологических знаний. Таким специалистом является социальный работник, в основные трудовые операции которого входит:

  • сбор и анализ информации о личности;
  • диагностика микросреды;
  • прогноз дальнейшего развития и социализации личности;
  • профилактика и социальная терапия негативных явлений окружающей среды;
  • организационно-коммуникативная педагогизация среды;
  • охранно-правовая защита;
  • образовательно-воспитательные задачи;
  • составление и ведение документации;
  • работа с педагогическим коллективом[17].

В своей практике специалист социальной работы выполняет различные социальные роли. Прежде всего, он – посредник в контексте: «человек – семья – общество», связующее звено между гражданином и государственно-социальными слоями, призванными заботиться о гражданине.

Одновременно работник социальной сферы – защитник интересов человека, защитник его прав и прав каждой семьи. Социальный работник должен быть участником совместной деятельности, ведущим организатором этой деятельности. Он своеобразный духовный наставник, который как бы ведет человека и его семью, на протяжении продолжительного времени осуществляет психологическое сопровождение, заботится о формировании общественных ценностей в социуме[18].

Одновременно он и социальный терапевт, предотвращающий и разрешающий конфликтные ситуации своих подопечных.

Обязанности социальных работников закреплены в статье 27 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»:

1. Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Социальные работники, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их письменного согласия, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. За недобросовестное исполнение своих обязанностей, требований внутреннего распорядка, невыполнение требований об охране труда, несоблюдение трудовой дисциплины социальные работники несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Деятельность работников социальной службы должна способствовать росту благосостояния общества[20].

Работники социальной службы должны откликаться на просьбу любого клиента вне зависимости от его образа жизни, происхождения, пола, сексуальной ориентации, возраста, и состояния здоровья. Работники социальной службы обязаны накапливать и углублять знания и полноценно использовать их в профессиональной деятельности.

Специалист социальной работы для успешной деятельности должен руководствоваться правовыми актами, среди которых:

1) международные документы (конвенции, акты и соглашения);

2) российские документы федерального значения;

3) значимые для специалиста и сферы его профессиональной деятельности документы субъекта РФ;

4) документы муниципальных образований;

5) внутриучрежденческие документы.

Социальные работники, осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению социальной помощи, имеют право на:

1) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;

2) соблюдение норм труда и отдыха;

3) оплату труда в соответствии с квалификацией, сложностью, количеством и качеством выполненной работы;

4) профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

5) создание профессиональных общественных объединений.

2.3. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг

Социальная помощь — периодические и (или) регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по осуществлению социальной защиты (социальной поддержки и социального обслуживания) населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для развития установленных данным Законом положений Правительством Российской Федерации принимались решения, определяющие функции органов местного самоуправления в сфере работы с ветеранами, инвалидами, жертвами политических репрессий, другими категориями граждан.

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется органами социальной защиты населения, органами здравоохранения, органами образования в пределах их компетенции. Общественный контроль осуществляют общественные объединения, занимающиеся в соответствии с учредительными документами вопросами защиты интересов граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц с психическими расстройствами.

Надзор за соблюдением законности в данной сфере, осуществляют органы прокуратуры, чья помощь должна быть наиболее оперативной. Действия или бездействие государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан, могут быть обжалованы в суде.

В развитых странах социальные работники имеют широкие права и полномочия по надзору за осуществлением прав граждан, представляя их интересы в судебных процессах.

Из вышесказанного следует, что обязанностей у социальных работников в России больше чем прав, и это соответствует гуманистической сути профессии[21].

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.

Впервые дано законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Под ней понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего, на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Нерешенными проблемами нашего общества все так же остается нищета, алкоголизация, наркомания, вымирание населения, социальное сиротство, коррупция и многое другое.

При этом каждый человек должен понимать, как организована система социальной помощи и какими законами она управляется. Законы эти не только государственные, но и рыночные. Ведь в государстве, живущем по принципам свободной конкуренции, особенно остро стоит проблема социальной защиты тех категорий граждан, которые не могут самостоятельно обеспечить себя доходами и благами в мире свободного бизнеса. В развитых капиталистических странах системы социальной помощи функционируют надежно и эффективно, к чему необходимо стремиться и нам.

Но, тем не менее, можно считать, что в сегодняшней России сформировано достаточно обособленное от других сегментов пространство, в котором осуществляется не только нормативно-правовое, но и реальное, материально и организационно оформленное пространство социальной работы – система учреждений социальной работы населения.

Список использованных источников и литературы Источники

Нормативно правовые документы и материалы Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999г. “О государственной социальной

помощи” // Российская газета, 1999, №43, 21 июля.

Литература

3. Буянова, М. О. Право социального обеспечения / М.О. Бульянова, Учебник. — М.: 1999. – 120 с.

4. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. — М.: 2000. – 576 с.

5. Буева, Л.П. Человек: деятельность и общение / Л.П. Буева. — М.: Мысль, 1978. – 216 с.

6. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Н. Голенко, В.И. Ковалёва – М.: Юриспруденция, 1999. – 192 с.

7. Жданов, С.Т. Профессиональная деятельность социального работника: Содержание и организация / С.Т. Жданов, В.И. Табохлин. — М.: Институт молодежи, 2003. – 365 с.

8. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник. / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — М.: БЕК, 2001. – 640 с.

9. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пособие для вузов. / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева — М.: Книжный мир, 2006 – 292 с.

10. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник / П.Д. Павленок — М.: ИНФРА-М, 1997 – 368 с.

11. Романова, Е.В. Право социального обеспечения. / Е.В. Романова – СПб.: Питер, 2005 – 208 с.

12. Фонарев А.Р. Психологические особенности личностного становления профессионала / А.Р. Фонарев – М.: Академический проект; Фонд «Мир» 2005 – 558 с.

13. Вестник социальной работы № 1-2 2001. // Ярославль, 2001.

14. Медведева Г.П. Профессионально-этический кодекс. Г.П. Медведева. – Казань: КГТУ, 2004. – 152 с.

15. Кантемирова Т.А. Методические разработки по курсу «Теория социальной работы» / Т.А. Кантемирова.- Н.Новгород: ННГУ, 1995.- 41 с.

16. Кулебякин Е.В. Психология социальной работы: Учебное пособие / Е.В. Кулебякин. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004 — 86 с.

Интернет-ресурсы

17. http://www.pravoznavec.com.ua/books/110/6593/41

18. http://www.refsru.com/referat-8720-8.html

19. http://www.dislife.ru/flow/theme/9729/

20. http://ido-rags.ru/?p=681

21. http://www.assured.ru/dictionary/index.php?l=17&id=357