Социальная помощь многодетным семьям

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИИ

3. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Авторы Диденко В.Д. и Павленок П.Д. в книге «Основы социальной работы» раскрывая положение семьи в современных условиях пишут: «Семья во все времена находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов и кончая современными реформаторами. И это не удивительно, семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-экономических условий, но и внутренних процессов своего развития».

В современных условиях положение многих семей не стабильно. Развал экономики России, суперинфляция не могли, не отразиться на их положении и обострении социальных проблем. Возросла плата за детские сады, рост цен на коммунальные и иные услуги, продукты питания, одежду.

Наряду с этим автор статьи «Помощь целенаправленная, адресная» Э. Манукян заостряет внимание на тревожности следующего факта: «Не в меньшей степени тревожит и другое: низкое место семьи в системе ценностей, снижение значимости различных сторон семейной жизни для личности, несформированность благоприятного общественного мнения в отношении семейного образа жизни».

Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что «многодетные семьи часто испытывают отрицательное отношение к себе со стороны окружающих. Это побуждает членов таких семей, особенно с большим числом детей, обособляться от окружающих, стремиться создать свой круг общения, в который входят другие многодетные семьи». В Концепции Государственной Семейной политики в Красноярском Крае на 2001-2005 годы, уделяется внимание положению семей: «В настоящее время семья не может в полном объеме выполнять функцию обеспечения экономической безопасности для своих нетрудоспособных членов семьи (детей); Несмотря на принимаемые меры социальной поддержки на федеральном и краевом уровнях благосостояние большинства семей упало и продолжает снижаться. В условиях социально-экономического кризиса важная задача региональной политики состоит в реализации дополнительных мер поддержки семей, которые осуществляют различные социальные службы», и работающие в этих службах специалисты по социальной работе. Таким образом, многодетные семьи нуждаются в социальной помощи и социальной поддержке различных социальных служб, которая должна основываться на нормативно-правовых документах, касающихся социальной защиты и поддержки семьи.

6 стр., 2944 слов

Социальная работа как профессиональная деятельность 2

'Социа́льная рабо́та — профессиональная деятельность, имеющая целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.' В самом общем виде социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научно-практического знания,профессиюи учебнуюдисциплину. ...

1. ХАРАКТЕРИСТИКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

Характеристика многодетных семей основывается на понятии семья, которое раскрывается в «Словаре-справочнике по социальной работе» под редакцией профессора Е.И. Холостовой: «Семья — это основанная на браке и (или) кровном родстве группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу. Так же, семьей называется социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания и так далее».[19, с. 293]

«В настоящее время многодетной семьей считается семья, имеющая трех и более детей». В настоящее время многодетные семьи занимают незначительную часть, что находит отражение в книге «Справочное пособие по социальной работе» под редакцией Панова A.M., Холостовой Е.И.: «Многодетные семьи в настоящее время устойчиво занимают незначительную долю (7,5%) в общем, количестве семей». Структуру многодетных семей представляют авторы учебника «Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи» под редакцией Зубковой Т.С. и Тимошиной Н.В.«По данным переписи населения в 1989 году в России насчитывалось 2 миллиона 311 тысяч семей, имеющих трех и более детей до 18 лет, то есть, на их долю приходилась пятая часть (20,5%) общего числа детей до 18 лет в России. Большинство современных многодетных семей составляют городские семьи (52%).

Доля сельских семей в общем, количестве многодетных семей составляет 48%. Многодетных семей совсем мало в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург).

Cверх многодетные семьи (4-5 и более детей) составляют 583 тысячи семей, и стали редкостью даже на селе. Наиболее распространенными являются семьи рабочих (42,9%), на втором месте служащие». [8, с. 67]

Зубкова Т.С. и Тимошина Н.В. выделяют три категории многодетных семей:

1. Сознательная многодетность. В семьях, где крепкие семейные или религиозно-национальные традиции.

2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей.

3. Неблагополучные многодетные семьи. Чаще всего отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи».

Е.И. Холостова и A.M. Панов выделяют следующую категорию многодетности: «случайная» многодетность, когда вместо желанного второго ребенка рождаются близнецы, либо ребенок появился на свет в результате каких-либо ошибок в контрацепции и невозможности прибегнуть к средствам прерывания беременности». [18, с.67]

Очень часто в своей профессиональной деятельности специалиста по социальной работе встречаются такие многодетные семьи, где мать одна воспитывает детей (мать одиночка).

«В таких семьях в первую очередь проблемы связаны с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье (не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие детей).

Доход женщины, как правило, ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице». [18, с.71]

По данным исследования, которое проводилось Академией наук СССР в 90-е годы, у матерей и отцов, имеющих трех и более детей уровень образования выше[8, с. 11] Ниже представленная таблица отражает данный факт.

Уровень образования родителей в многодетных семьях

Таблица 1

Количество детей в семье

Уровень образования (высшее)

Мать

Отец

1-2

27%

33%

3-4

31%

51%

5 и более

23%

31%

Удовлетворение браком в многодетных семьях выше, чем в малодетных, ниже представленная таблица отражает данный факт [8, с. 12].

Удовлетворенность браком в многодетных семьях

Таблица 2

Многодетные семьи

Малодетные семьи

вполне удовлетворены

59%

36%

неудовлетворенны

6%

31%

Рост числа одиноких матерей, подтверждает В.И. Курбатов в учебнике «Социальная работа» основываясь на данной статистике: «Растет число одиноких матерей и их детей. Так, если в 1993 году доля детей родившихся в России у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, составляла 18%, то в 1997 году она превысила 25%. Значит, ежегодно каждый четвертый — пятый новорожденный становится ребенком из неполной семьи, относимой обычно к группам риска». [16, с.429]

Нередко встречаются и такие многодетные семьи, где мать оставила детей и ведет аморальный образ жизни. В таких семьях дети предоставлены сами себе, дети находятся без надзора со стороны взрослых. Возникают вопросы о лишении родительских прав и дальнейшее устройство детей.

Дети в таких семьях, как правило, предоставлены сами себе, распространены такие социальные явления как бродяжничество, беспризорность, безнадзорность». Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. [24] Безнадзорный -несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. [24]

На Форуме социальных работников особое внимание было обращено на тот факт, что увеличилось число родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей: «Комиссиями по делам несовершеннолетних в 1997 году рассмотрено более 159 тысяч дел в отношении родителей, не обеспечивающих должного развития и воспитания детей. На начало 1998 года на учете органов внутренних дел состояло почти 144 тысячи родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей. Но уже в 1999 году были рассмотрены проблемы свыше 480 тысяч подростков и дела 188 тысяч родителей, пренебрегающих родительскими обязанностями». [4. с. 25, 16. с. 429]

Таких детей можно отнести к группе риска, они подвергаются негативному влиянию внешней среды (криминальные структуры и тому подобное.), что находит отражение на Форуме Социальных Работников: «Дети из многодетных семей, чье материальное положение часто не соответствует установленному прожиточному минимуму, из-за нехватки денег нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности, связанные с риском для здоровья. Негативно влияющие на психологическое и социальное развитие ребенка; они становятся участниками наихудших форм занятости: работа на улице, проституция и порнографический бизнес, торговля алкогольной продукцией и наркотическими средствами и так далее». [4, с.26]

Специалисту по социальной работе необходимо учитывать особенности образования многодетных семей, тип многодетной семьи (проблемы присущие каждому типу многодетной семьи), так как содержание социальной помощи зависит от проблемы, с которой обратилась многодетная семья.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИИ

В сложной ситуации находятся многодетные семьи, это отмечает Н.В. Панкратьева в статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: «Общественно — политические и социально — экономические кризисные явления переходного периода стали причиной серьезных социальных потерь затронувших большинство Российских семей. В наиболее сложном положении оказались многодетные семьи. Весьма негативное воздействие на положение многодетных семей оказывают и значительно снизившиеся возможности многодетных семей по приобретению жилья или улучшения жилищных условий. Негативное влияние на положение многодетных семей оказывает безработица, в том числе в скрытой форме».[10, с.90]

Безработица — временная не занятость экономически активного населения. [17, с.312] «По информации Федеральной службы занятости, в январе 1995 года 702 тысячи семей с несовершеннолетними детьми имело безработными одного из родителей. При этом у 70,3 тысячи безработных было трое и более детей. Общее ухудшение экономического положения привело к резкому росту численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По данным Госкомстата, в четвертом квартале 1998 года в таком положении оказалось почти 42 миллиона россиян, или 28% населения страны. Серьезной проблемой требующей дополнительных мер поддержки многодетных семей, является помощь в трудоустройстве детей из многодетных семей, изъявляющих желание работать.

Усугубляют положение многодетных семей и несвоевременная выплата даже существующих низких пособий на детей. Важной характеристикой экономического положения многодетных семей является структура их потребительских расходов.

В многодетных семьях доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее рациональна. Семьи с тремя и более детьми, получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса — в 1,5 раза меньше, чем в семьях с одним ребенком. По мере процесса коммерциализации медицины и образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма, многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в этих видах услуг или расходовать все больше средств на эти цели».

Д. Ложкин в своей статье «Семья в России: проблемы, перспективы», раскрывает причины конфликтов между подростками и родителями: «Из-за того, что процесс воспитания детей сегодня осуществляется в условиях высокой дифференциации доходов, различий в потреблении и возможностей образования детей, их доступа к развивающим занятиям вследствие коммерциализации сферы культуры, сверхзанятости родителей, накопления в обществе психологической усталости и агрессии. На этом фоне нарастает отчуждение между детьми и родителями. По данным ряда исследований в «зоне конфликтности» с родителями в настоящее время находится более 70% детей и подростков».

Многие многодетные семьи не могут позволить себе дополнительные расходы на образование, оздоровление детей, улучшить свои жилищные условия, что отмечает Н.В. Панкратьева в своей статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: « Бюджет значительной части многодетных семей настолько обременен расходами на продукты питания, предметы обуви и одежды, а также на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, что не располагает ресурсами для дополнительных расходов на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально — художественное образование и даже летний отдых. Особенно значительное влияние на положение многодетных семей оказывают ограниченные масштабы предоставления бесплатного (или с частичной оплатой) жилья и улучшения своих жилищных условий.

Приобрести же новое жилье и улучшить свои жилищные условия без посторонней помощи извне могут лишь состоятельные семьи с высокими доходами, а среди многодетных семей таких крайне мало».

По данным, приведенным в статье Д. Ложкина: «Доля бедных среди семей с тремя детьми составляет — 49,8 %, среди семей с четырьмя и более детьми — 71,5%. Наряду с высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях на их материальное положение также влияет то, что часть взрослых членов семьи по тем или иным причинам не работает. Так, в семьях с тремя детьми каждый шестой, а в семьях с 4 и более детьми — каждый четвертый член семьи трудоспособного возраста не работает».

«Более того, значительная часть многодетных семей не имеет и половины прожиточного минимума на каждого члена семьи. Между тем известно, что в многодетных семьях воспитывается около 20% детей. Значительное влияние иждивенческой нагрузки на душевой доход в многодетных семьях приводит к выводу о том, что при существующей низкой заработной плате и мизерных размерах пособий на детей она является постоянно действующим фактором бедности многодетных семей»[10, с. 92]. Сегодня высокий достаток идентифицируется с престижными атрибутами жизни. Семья с тремя детьми в такой образ не вписывается.

На социальные проблемы многодетных семей обращено внимание в Государственном докладе, опубликованном в сборнике «Положение детей в Российской Федерации», в котором так определены внешние и внутренние социальные проблемы многодетных семей: «Внешние проблемы вызваны конкретно социально — экономической и морально — психологической ситуацией в стране. Внутренние обусловлены длительным развитием самого института семьи (развитие конкретной семьи), развертыванием ее собственных противоречий. Социальные проблемы неполных многодетных семей связаны в первую очередь с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье.

Не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие на детей». «Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного обязанностями по уходу за детьми».

Зубкова Т.С. и Тимошина Н.В. структурировали группы проблем многодетных семей:

«Материально — бытовые (финансовые) проблемы

Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и так далее. В структуре доходов пособия на детей не велики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная. Такие семьи получают меньше фруктов, ягод, рыбы, яиц и т.д., и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворения потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно — письменные принадлежностях. Редкая натуральная помощь проблемы не решает. Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.

Проблема трудоустройства родителей

Когда мать не работает, а отец не получает длительное время зарплату, нерегулярные и недостаточные пособия на детей, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Прожиточный минимум — совокупность материальных благ и финансовых средств в конкретном обществе, государстве для выживания и воспроизводства индивида или данной социальной группы. Семья с тремя несовершеннолетними детьми (по оценке лаборатории НИИ Минтруда и социального развития РФ) при обоих работающих родителях, получающих зарплату на среднем уровне, оказываются за чертой бедности, в 1996 году составляла около76%. Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков).

Почти в 50% таких семей работа подростков приносит доход в семье, но это чревато нарушением трудового, гражданского законодательства, опасного влияния «криминального мира».

Жилищная проблема

Всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первичную важность. Приобрести жилье за счет собственных средств для большинства многодетных семей невозможно. Увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в обществе.

Психолого-педагогические проблемы

В традиционной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но в связи с большой загруженностью родителей (отец много работает, практически не бывает дома, мать не работает, но загружена домашними делами) на воспитание детей остается мало времени и все же в таких семьях можно определить внутреннюю иерархию отношений.

Проблемы распределения обязанностей строятся по половозрастному признаку, индивидуальные, поэтому разные по объему и сложности. Глава семьи — отец; домашние дела — на матери, хранительнице домашнего очага, организаторе домашних дел. Дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей, создают определенную проблему в таких семьях. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление собственной личности. Мала возможность удовлетворить свои потребности (в одежде, развлечениях, товарах и т.д., которые есть у сверстников) развитие чувства зависти, требование невозможного. У большинства детей в таких семьях отсутствует уважение к личности каждого ребенка, нет личного уголка, своей маленькой территории с соблюдением границ, т.е. автономности каждого. Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большой безнадзорностью детей.

Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации, как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни. Негативное отношение со стороны сверстников ощущают дети из многодетных семей — трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и так далее. Многодетные семьи предпочитают создавать свой круг общения.

Медицинские проблемы

Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10 -15%. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матери страдает репродуктивное здоровье, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями.

Отмечается неудовлетворенное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. Отмечается высокий уровень заболевания центральной нервной системы у детей высокого порядка рождения: задержка нервно-психического развития, различной степени олигофрении, неврозы. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей».

Холостова Е.И. и Панов A.M. выделяют следующие последствия социальных проблем: «Доход от алиментов в том случае, когда дети имеют на них право и реально получают их, обычно покрывает не более половины стоимости содержания детей.

Еще более сложными и не имеющими однозначного решения являются социально — психологические проблемы, присутствующие во внутри личностной сфере и межличностных отношениях членов неполных многодетных семей, прежде всего детей. Учитывая, что подавляющее большинство неполных многодетных семей состоит из матери и детей, в основном эти проблемы касаются женщин. Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут остаться у детей после развода родителей.

Нередко дети винят себя за распад семьи и полагают, что папа ушел из дома потому, что они не были достаточно хорошими. Во-вторых, распад семьи может породить у женщин чувство вины перед детьми, из-за чего возникает гиперопека по отношению к ним. Стремясь не допустить снижения их жизненных стандартов, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости в свою очередь не может уделять детям достаточного внимания и времени. Или, напротив, обиду на разбитую семейную жизнь женщина вымещает на детях.

Недавно ставшая массовой категория неполных многодетных семей -это неполные многодетные расширенные семьи, которые образуются, как правило, на обломках какой — либо социальной катастрофы.

Родители детей погибли, лишены родительских прав, либо предаются безудержному пьянству — чаще всего именно по таким причинам приходится поколению прародителей брать на содержание и воспитание внуков.

У таких семей низкий уровень доходов, основу которых составляют пенсии и заработные платы стариков. Ряд сложностей проистекает от плохого состояния здоровья пожилых людей, их более слабых адаптационных способностей, неумения приспособиться к реалиям современности. К сожалению, они не всегда обладают нужной для воспитания детей позиции доминирования, поэтому у их воспитанников часты девиантные формы поведения.

Для многодетных семей, в которых есть ребенок — инвалид характерны все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения в жизнедеятельности и т.д.).

Уход за больным ребенком, инвалидом с детства, нередко не совместимы с внедомной работой (занятостью), поэтому мать, как правило, вынуждена оставить работу совсем либо оставить любимую работу в пользу более свободной по графику, близко расположенной, но оплачиваемой ниже. Уровень разводов в таких семьях намного выше — отцы не в состоянии выдерживать непрекращающихся трудностей и уходят из семьи. Поэтому такие семьи нуждаются в социальной поддержке. Замечено, что в семьях с детьми — инвалидами, получающими элементарную помощь специалистов по социальной реабилитации, разводимость ниже средней для данной категории, ибо такая помощь дает надежду в прежде безнадежной ситуации» [18, с.71-73].

Социальная поддержка — специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования [9, с. 12].

Таким образом, социально — экономическое положение многодетных семей в современной России не стабильно, и они нуждаются в комплексных мерах социальной защиты и помощи, которые должны строиться на основе дифференцированного подхода работы с многодетной семьей, с учетом и изучением их проблем.

3. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

Содержание социальной помощи основано на предоставлении социальной помощи и услуг. «Прямая социальная помощь, оказываемая многодетной семье, предполагает предоставление различных видов денежных и натуральных пособий, льгот, а также социальных услуг. Тот факт, что семья является многодетной, в целом относит ее в разряд наиболее уязвимых категорий населения, но еще не означает, что она таковой является в действительности.

Социальная помощь — это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления и (или) смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе [9, с. 12].

Точно также экономическое благополучие многодетной семьи на самом деле не проистекает уже только из того обстоятельства, что она -многодетная. Таким образом, при определении объектов денежных пособий возникает необходимость в дифференцированном подходе не только с принадлежности многодетной семьи к уязвимым категориям населения, но и с точки зрения уровня дохода, приходящегося на каждого члена семьи».

Помощь многодетным семьям заключается и в предоставлении установленных государством Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, которые ежегодно утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти.

Авторы учебника «Социальная работа: теория и практика» А.В. Бабушкин, М.П. Гурьянов, предлагают перечень государственных социальных услуг, который ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации:

«Социальные услуги, оказываемые семье и детям, утвержденные Правительством Российской Федерации:

Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:

срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;

содействие семьям, имеющим детей, детей — инвалидов, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, приобретении медикаментов, удовлетворении других насущных нужд; содействие в посещении детьми театров, выставок и других культурных мероприятий;

содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей; содействие в организации питания; содействие в выделении: денежных средств; продуктов питания; средств санитарии и гигиены; средств ухода за детьми; одежды, обуви и других предметов первой необходимости.

Социально-правовые услуги: помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей; содействие в предоставлении социальных выплат; участие в правовой защите личностных интересов детей.

Социально — реабилитационные услуги: организация «социального консилиума» (психолого-медицинско-педагогическое обследование); социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки; составление индивидуальных коррекционных программ.

Психологические услуги: психопрофилактика и психогигиена; психодиагностика и обследование личности клиента; психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная); посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки; ознакомление родителей детей — инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами.

Педагогические услуги: консультативная помощь родителям и детям; содействие культурно — досуговой деятельности детей; практическая помощь в организации домашнего обучения детей — инвалидов; обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей — инвалидов; педагогическая помощь детям в защите их прав.

Социально — медицинские услуги:

обучение родителей навыкам ухода за ребенком — инвалидом; патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;

содействие в обеспечении детей — инвалидов необходимыми вспомогательными средствами.

Основная задача работников социальных служб — помочь многодетной семье (или члену этой многодетной семьи, вне зависимости от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов социально -психологической, социально — педагогической, социально-экономической, социально — психологической и других методов социальной работы».

Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина выделяют необходимость интеграции социальной работы с другими службами:

«Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей, обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности, привлечением к работе подростков, получением ими статуса безработных, привлечение их к труду круглогодично.

На Органы образования возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников; организация дополнительного образования для развития потенциальных возможностей детей, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам; открытие педагогического лектория (с консультациями психолога, педагога о семейном воспитании).

Органы социальной защиты (ОСЗ) занимаются организацией выплаты пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием Центров Помощи Семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.

Юрист дает законодательное обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов.

Психолог помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент.

Органы здравоохранения (03) предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалиста по месту жительства, путевки в санаторий, лечебно витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи.

Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.

Благотворительные организации оказывают: материальную и натуральную помощь, церковь — благотворительную и психологическую поддержку.

Аналогичные семьи участвуют в создании Ассоциаций многодетных семей, организации взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и так далее).

Место работы родителей дает возможность получить материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации». [8, с. 71-73]

Оказание социальной помощи многодетным семьям должно способствовать их адаптации к изменившимся условиям жизнедеятельности. В своей статье «Проблемы формирования механизма социальной защиты семьи в условиях адаптации к рынку»

Е.Н. Феоктистова, В.А. Кузьмин выделяют два фактора, определяющих процесс адаптации: «Внешний фактор, связан со средой, в которой происходит становление механизмов социальной защиты, и определяется происходящими в ней процессами: инфляцией, ростом цен, безработицей. Внутренний фактор определяется состоянием объекта социальной защиты — многодетной семьи, новыми изменениями и тенденциями в развитии института семьи. Основными критериями действенности механизма социальной защиты многодетной семьи в первую очередь являются адресность и целенаправленность» [7, с. 32].

«Социальная помощь не есть абсолютно новое явление. Сегодня в большинстве регионов Российской Федерации действуют те или иные ее формы, представляемые в соответствии как с федеральными законами о социальном обслуживании населения, так и региональными законами об адресной социальной помощи населению (в Волгоградской, Ростовской и других областях)» [14, с. 19-22].

Ныне страна вступила в новый этап реформы, предусматривающий усиление платности в расходах населения, прежде всего на услуги — жилье, транспорт, образование, здравоохранение.

При низкой цене рабочей силы, недостаточных личных доходах — это очень серьезный фактор снижения уровня жизни, который необходимо нивелировать. Официальным средством поддержания многодетных семей правительство провозгласило создание системы адресной социальной помощи. Очень важно, чтобы она была реальной и действенной».

многодетный семья социальный помощь

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

Содержание социальной помощи и защиты многодетных семей основано на нормативно-правовых документах Российской Федерации, среди которых:

Конституция РФ от 12.12.93 ст. 38 «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1].

Федеральный закон от 10.12.95 № 195 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. 25.07. 03).

Федеральный закон от 24. 07.98 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. 20.07.00).

Федеральный закон от 24.06.99 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. 07.07.03).

Федеральный закон от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред.25.07.02).

[23] «Систематизирует, законодательно закрепляет гарантии прямой материальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием ребенка. В соответствии с основными направлениями семейной политики размер пособий неоднократно увеличивался как путем изменения норм назначения пособий, так и вследствие повышения минимального размера оплаты труда в связи с ростом цен».

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», от 5 мая 1992 года, №431. В котором, говорится об установлении для многодетных семей.

2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию или необходимой социальной поддержки. [21]

Указ Президента РФ от 14.05.96 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». [22] «Цель, государственной семейной политики — обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи».[3, с.16,]

Семейный кодекс РФ от 29.12.95 № ФЗ-223 (ред. от 02.01.2000).

[20] «В Семейном кодексе большое внимание уделено защите прав детей, в том числе, оставшихся без родительского попечения. Установлена ответственность родителей за получение ребенком основного общего образования, нормы по защите детей от жестокого обращения в семье.

Указ Президента РФ от 06. 09.93. №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (в ред. Указа Президента РФ от 14.01.2000г. №35).

Постановление Правительства РФ от 09.04.99 № 406 «О порядке предоставления льгот на проезд в междугородном сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении».

Постановление Правительства РФ04.09.95 №883 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей» (ред. 14.02.02).

Постановление Правительства РФ от 26.10.00 №822 «Об утверждении положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений» (ред. 26.07.02).

Постановление Правительства РФ от 27.11.00 №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях, для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Постановление Правительства РФ от 03.10.02 №732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2005 гг.

Постановление Правительства РФ от 29.03.02 №25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» Учреждения в соответствии со своими уставами осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают их временное проживания (содержание), оказывают содействие в дальнейшем устройстве детей оставшихся без попечения родителей.

Также оказание социальной помощи и поддержка многодетных семей оказывается и на краевом уровне.

Закон Красноярского края от 02.11.00 №12-961 «О защите прав ребенка» (ред. 26.06.01) В котором представлены: гарантии и права ребенка на отдых и оздоровление, на труд, защита нравственного, физического и духовного развития ребенка, гарантии прав ребенка на образование, на охрану здоровья, социальная реабилитация детей страдающих наркозависимостью, социальная реабилитация несовершеннолетних освобожденных из мест лишения свободы.

Закон Красноярского края от 31.10.02 №4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Закон Красноярского края от 18.09.01 №16-1478 «О социальных гарантиях для специалистов государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры. Спорта и по делам молодежи».

Постановление Администрации Красноярского Края от 10 сентября, 1992 года, № 327-п. [И]

Постановление Мэра г. Красноярска от 16 ноября 1992 года №438 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей г. Красноярска».

В связи с этим постановлением следует:

1. Считать многодетными семьями, имеющие 3-х и более детей;

2. Установить с 1 октября 1992 года для многодетных семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет и проживающих совместно с ними следующие льготы:

2.1. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте всех видов (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ.

2.2. Бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений;

2.3. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также физкультурной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за вычетом целевой компенсации на приобретение комплекта школьной формы или детской одежды.

2.4. Скидку в размере 30% с установленной платы за пользование коммунальными услугами (вода, отопление, газ, электроэнергия, топливо) с учетом проживающих совместно с ними членов семьей. Предусмотренные льготы предоставляются семьям, проживающим в государственном, муниципальном, общественном, кооперативном, общественном и ином жилищном фонде, а также домах или квартирах находящихся в частной собственности.

2.5. Прием детей в дошкольное учреждение в первую очередь.

2.6. Бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

2.7. Первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 га на семью (в радиусе до 40 км от города).

3. Предоставление льгот. Предусмотренных п. 2.1, производиться по предъявлению документов, выданных школами; пп.2.2 -2.7 — по предъявлению удостоверения многодетной семьи. [12]

Постановление администрации края от 06.01.94 №3-П «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»

Постановление администрации края от16.11.99 №725-П «О мерах по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. 07.12.00)

Постановление Законодательного Собрания края от 05.06.01 №14-1343П «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001-2005гг.»

Постановление Совета администрации края от24.04.03 №113-П «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в 2003г.»

Краевые целевые программы:

1. Закон Красноярского края от 22.04.03 №6-970 «О краевой целевой программе «Дети-инвалиды» на 2003-2005 гг.».

2. Закон Красноярского края от 22.04.03 №6-976 «О краевой целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2003-2005 гг.».

3. Закон Красноярского края от17.07.01 №15-1441 «О краевой целевой программе «Дети-сироты» на 2002-2004гг.» Основная цель закона — профилактика социального сиротства. Задачи: 1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приемная семья, семейная воспитательная группа. 2. Формирование системы социальной поддержки и адаптации к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Закон Красноярского края от 05.12.00 №1026 «О краевой целевой программе «Отдых, оздоровление детей и подростков Красноярского края» на 2001-2003гг.» (ред. 20.12.02).

5. Постановление Законодательного собрания Красноярского края от 5 июня 2001 года №14-1343П «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001-2005 годы».

Таким образом, содержание социальной помощи основано на нормативно-правовых документах Российской Федерации. Оказание социальной помощи и поддержки многодетным семьям осуществляется как на федеральном, так и на краевом уровнях. Поэтому, специалист по социальной работе должен знать все федеральные законы, краевые и городские программы, постановления и распоряжения, касающиеся поддержки семей с детьми.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив литературу по данной теме, мы считаем, что семья является одним из важнейших институтов общества. Она постоянно находится в движении, меняется под воздействием социально — экономических условий, под влиянием внутренних процессов, но не все способны быстро перестроиться, подстроиться под новые социально — экономические условия и остаются за «бортом» жизни. Социально — экономический кризис в России более всего отразился на «первичной ячейке общества».

Негативное влияние на положение многодетных семей оказывают как внешние факторы, такие как, безработица, низкая заработная плата, большие затраты на оплату жилищно-коммунальных, транспортных и иных видов услуг, оплата детских садов и дополнительного образования детей (музыкальные, художественные школы, спортивные секции и т.д.).

Так и внутренние факторы, влияют на развитие самой многодетной семьи, ее образ жизни, социальное положение. Многодетные семьи, которые не могут самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией, возникшей в их жизни, нуждаются в социальной помощи и поддержке.

Социальная поддержка зависит от специфики проблем конкретной семьи, а также возможностей социального учреждения. Поэтому целью курсовой работы является изучение содержания социальной помощи и правовой защиты многодетных семей в условиях управления социальной защиты в отделе семьи, материнства и детства, на основе нормативно-правовых документов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ.

2. Концепция государственной семейной политики в Красноярском крае на 2001-2005 гг.

3. Ложкин Д. Семья в России: проблемы, перспективы. // Социальное обеспечение. — 1999.-№2. с. 15-21.

4. Материалы Всероссийского Форума социальных работников.

5. Манукян Э. Региональные особенности социальной поддержки семьи и детей. // Социальное обеспечение. — 2001. — №3. с.2-8.

6. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. — М: «ДОМ», 1994.

7. О положении семей в Российской Федерации. М.: Юридическая литература.

8.Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. Учебное пособие. / Под ред. Н.В. Зубковой, Н.В. Тимошиной. — M.:ACADEMIA, 2003.

9. Основы социальной работы. / Под ред. В.Д. Диденко, П.Д. Павленка.- М.: «ИНФРА-М», 1999.

10. Панкратьева Н.В. Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты. // Семья в России. — 1997.-№1. с. 90-102.

11. Постановление администрации края от 10.09.92 №327-П «О мерах по социальной поддержке многодетных семей на территории Красноярского края».

12. Постановление мэра г.Красноярска от 16.11.1992 №438 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

13. Ржаницына Л.С. Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям. // Семья в России.-1998.-№2.

14. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. А.В. Бабушкина, М.П. Гурьяновой, И.Г. Зайнышева. — М.: «ИНФРА-М», 2002.

15. Социальная работа. / Под ред. В.И. Курбатова. — Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999.

16. Современная экономика. / Под ред. Мамедовой О.Ю. — Ростов-на-Дону: «Феникс», 1997.

17. Справочное пособие по социальной работе. / Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. — М.: «Юристъ». 1997.

18. Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: «Юристъ». 2000.

19. Семейный кодекс РФ от 29.12.95 №ФЗ- 223 (ред. От 02.01.2000).

20. Указ президента РФ от05.05.92 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ред. 25.02.03).

21. Указ президента РФ от 14.05.96 №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

22. Федеральный закон от 19.05.95 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. 25.07.02).

23. Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах профилактики несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.01.2001 №1-ФЗ).

Размещено на