Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российский государственный университет
нефти и газа имени И. М. Губкина»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра финансового и административного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Административное принуждение, как метод государственного управления»
Студент:
Петросян Лиана Арменовна
Группа: ЮР-12-05
Руководитель:
Григорьянц Иля Леоновна
Москва, 2014 год
Содержание
административный государственный управление принуждение
Введение
Глава 1. Административно-правовые методы государственного управления
1.1 Понятие административно-правовых методов
1.2 Классификация административно-правовых методов
Глава 2. Административное принуждение: понятие, сущность и содержание
2.1 Особенности административного принуждения
2.2 Меры административного принуждения
Заключение
Список литературы
Введение
В системе отраслей российского законодательства важная роль принадлежит административному законодательству. Административное законодательство — отрасль российского законодательства, регулирующая отношения, возникающие в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.
М.Н.Марченко замечает: «Важной отличительной особенностью государства является наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения». Принуждение присутствует не только в признаках (свойствах) и атрибутах государства, оно лежит также в основе определения многих признаков (свойств) права и производных от права явлений и институтов (в том числе юридической ответственности).
Методы управления персоналом: административные, экономические, ...
... управления также необходимо обладать знаниями методов управления персоналом. 2. Административные (организационно-распорядительные) методы: Административные методы управления ... также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов, и действующие во всех ... беспрекословном выполнении указаний, зачастую основанном на принуждении. Данная группа методов применяется, если ...
По формуле В.В. Лазарева и С.В. Липеня: «Государственное принуждение — это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершить определенные действия».
Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.
Законодательство об административном принуждении выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение. Совершенствование уровня законодательной регламентации мер пресечения как средства обеспечения правопорядка особенно актуально в современных условиях, поскольку оптимальное регулирование данных мер в административном законодательстве образует важное звено в системе государственных усилий по укреплению законности в сфере управления.
В течение последних лет актуализировалась проблема административного принуждения. Актуальность проблем административного принуждения обусловлена необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан, созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно — властных правовых отношений, обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка.
В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения.
По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.
Цель моей работы — рассмотреть административное принуждение и выявить его особенности, как метода государственного управления. Основной задачей является изучение учебной литературы с целью наиболее полно раскрыть тему курсовой работы.
Основными нормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административного принуждения, являются законы:
Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР», Федеральный закон «О ПОЛИЦИИ» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.01.2011); (действующая редакция от 21.07.2014), Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 и др.
Различные аспекты административного принуждения рассматривают: А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов, Ю.И Мигачев, Хаманева, Смоленский М.Б. и др.
Положение о Школе вожатых факультета управления и психологии ...
... ШВ. 5. Кураторы тематических направлений шв фуп 5.1. Кураторы тематических направлений – высший исполнительный орган ШВ ФУП. 5.2. В состав Кураторов входят: - Руководитель ШВ; - ... коллектива; - теория развития ВДК по Лутошкину; - периоды развития детского коллектива; - педагогическое управление развитием детского коллектива; - сплоченность малой группы; - лидерство в ВДК: понятие, деловое ...
Глава 1. Административно-правовые методы государственного управления
1.1 Понятие административно-правовых методов
Осуществление государственного управления реализуется в конкретных формах и методах органов исполнительной власти и их должностных лиц. Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Под административно-правовыми методами понимаются способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан).
Правовое регулирование всегда нормативно. Поэтому его методы (предписания, запреты, дозволения) распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений. Методы управленческой деятельности используются только уполномоченными на то исполнительными органами (должностными лицами).
Административно правовые методы показывают, каким образом государство решает задачи в области управления.
Наиболее характерно для методов управления следующее:
1) Они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.
2) Они выражают упорядочивающее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
3) Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти.
4) Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.
5) Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).
6) С учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.
7) В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.
8) Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.
9) Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
10) Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего от особенностей объекта управления (например от формы собственности, от индивидуального или коллективного характера).
Раскрыть сущность и привести примеры применения различных методов ...
... этапов его осуществления. Раскрыть сущность и привести примеры применения различных методов управления в строительстве (экономические, административные, социально-психологические). Управлять производством – значит, в первую очередь ... работ, составление мастерами нарядов и приемку работ; журналы работ и необходимую исполнительную документацию (акты на скрытые работы, акты приемки работ и др.); ...
Таким образом, метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Метод управления — функция субъекта административного права, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).
Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на свои объекты весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-правового статуса. В сфере исполнительной власти имеются различные группы общественных отношений, требующих различного подхода для их урегулирования с учетом формы собственности, ведомственной принадлежности и т.д.(например, по отношению к государственным предприятиям применяются иные методы управления, чем к негосударственным).
1.2 Классификация административно-правовых методов
Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. Все существующие и предусмотренные действующим российским законодательством методы административно-правовой деятельности в целях их системного исследования можно сгруппировать по следующим критериям.
По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры:
* Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.
* К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. По функциям субъектов управления выделяют следующие административно-правовые методы:
* общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса;
* специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса;
В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.
Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их. Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.
Поощрение — это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Поощрение может быть:
Административно-распорядительные методы муниципального управления
... контроля их исполнения. Административный метод воздействия закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование управления обеспечивает внедрение в ...
— моральным (грамота, благодарность),
— материальным (премия, ценный подарок).
— статусным, изменяющим правовой статус гражданина.
— смешанное (например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист РФ» — смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение)
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
В теории административного права методы государственного управления классифицируются и по другим основаниям.
По содержанию выделяют следующие методы:
* установление правил общеобязательного характера;
* предписание о совершении определенных действий, запрещение определенных действий или разрешение определенных действий;
* государственная регистрация(лицензирование);
* установление стандартов и квот;
* разрешение споров между участниками управленческих отношений;
* применение мер поощрения и административного принуждения;
* приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц;
По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются но:
* нормативные (издание НПА, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах);
* индивидуальные (предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам);
По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы государственного управления подразделяются на:
* обязывающие к совершению действий;
* уполномочивающие совершать определенные действия;
* запрещающие совершать определенные действия;
По форме предписания административно-правовые методы государственного управления могут быть подразделены на:
* императивные — это способ властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированных нормами права;
* поручительные;
* рекомендательные;
Глава 2. Административное принуждение: понятие, сущность и содержание
2.1 Особенности административного принуждения
Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера. При этом указывается, что основанием для применения к лицу мер административного принуждения является не только его противоправное поведение, но и необходимость обеспечения общественной безопасности. Иными словами, допускается возможность применения к лицу мер административного принуждения, в частности так называемых административно-предупредительных мер, при отсутствии противоправности в действиях (бездействии) этого лица. Однако, нужно отметить, что согласно ч.3.ст1.6 Кодекса об административных правонарушениях: «При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство». Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера. При этом указывается, что основанием для применения к лицу мер административного принуждения является не только его противоправное поведение, но и необходимость обеспечения общественной безопасности. Иными словами, допускается возможность применения к лицу мер административного принуждения, в частности так называемых административно-предупредительных мер, при отсутствии противоправности в действиях (бездействии) этого лица. Однако, нужно отметить, что согласно ч.3.ст1.6 Кодекса об административных правонарушениях: «При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство».
Содержание, признаки и сущность государственного принуждения
... образование может быть исследовано с различных позиций. В разговорном языке принуждение чаще всего понимается как действие, направленное на человека с целью заставить его что-либо сделать ... возможность воздействия на моральную, имущественную, физическую сферу принуждаемого. Принудить - значит применить к лицу такое воздействие, которое подчиняет его волю и поведение интересам государства и общества. ...
Методы административного принуждения направлены на прекращение противоправного поведения индивидуальных субъектов и организаций, обеспечение привлечения их к административной и иным видам публично-правовой ответственности, на обеспечение исполнения ими возложенных на них юридических обязанностей посредством применения к указанным субъектам мер административного принуждения.
Методы административного принуждения характеризуются рядом особенностей.
1. Фактическими основаниями для применения к физическому лицу или организации методов административного принуждения являются:
* совершение физическим лицом преступления;
* совершение физическим лицом или организацией административного правонарушения;
* совершение физическим лицом или организацией иного правонарушения, не являющегося в соответствии с действующим законодательством РФ административным, например налогового или бюджетного;
* неисполнение физическим лицом или организацией возложенной на него в порядке, установленном законодательством, субъективной юридической обязанности;
* неисполнение физическим лицом или организацией предъявленного к нему со стороны компетентного административной органа законного требования о совершении этим лицом тех или иных действий или о воздержании от совершения определенных действий.
2. По своему содержанию методы административного принуждения проявляются в оказании на физическое лицо или организацию со стороны компетентного административного органа властного воздействия физического, психического, организационно-технического или финансово-имущественного характера, влекущего для указанного субъекта определенные правовые последствия. Согласно ч.2.ст.1.6 КоАП: «Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом».
Сущность и виды административного принуждения
... отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных ...
3. Методы административного принуждения применяются к физическим лицам и организациям компетентными административными органами, в частности органами внутренних дел, государственными инспекциями, органами государственного контроля и надзора, налоговыми и таможенными органами.
Целями применения методов административного принуждения являются:
1. пресечение совершаемых физическими лицами и организациями преступлений, административных и иных публичных правонарушений;
2. обеспечение необходимых условий для привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности;
3. привлечение лиц, совершивших административные и иные правонарушения в административно-публичной сфере, к административной ответственности;
4. обеспечение исполнения физическими лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или законно предъявленных к ним соответствующими административными органами властных требований, не выполненных ими добровольно.
Таким образом, сущность методов административного принуждения заключается в оказании на физические лица и организации непосредственного властного воздействия с целью понуждения их к соблюдению установленных для них ранее ограничений, запретов и обязанностей, которые они не соблюдают добровольно.
Методы административного принуждения могут применяться только к тем субъектам, которые совершили или совершают противоправные действия (бездействие), при отсутствии законных оснований не исполняют возложенные на них в установленном порядке субъективные юридические обязанности или законно предъявленные к ним властные требования.
2.2 Меры административного принуждения
К мерам административного принуждения, как правило, относят:
1) административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;
2) меры административного пресечения, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их негативных последствий;
3) меры административно-процессуального обеспечения, применяемые в целях установления обстоятельств административного правонарушения, личности виновного и получения доказательств по делу;
4) меры административной ответственности (административные наказания), применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Административно-предупредительным мерам присуща ярко-выраженная профилактическая направленность. Государство, используя указанные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативно-правовыми актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые если их не принять во внимание ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы — административно-предупредительная мера, применяемая в отношении лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы за тяжкие преступления с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.
Принудительные меры медицинского характера 9
... и пропаганде. В некоторых других государствах в качестве принудительных мер медицинского характера применяется помещение лица в психиатрическое лечебное заведение, а так же передача ... видов и оснований их применения. Историческая характеристика принудительных мер медицинского характера. Институт освобождения от ответственности лиц, совершивших деяния, предусмотренные уголовным законом, в состоянии ...
Изъятие огнестрельного оружия — административно-предупредительная мера, связанная с принудительным изъятием оружия у лиц, совершивших противоправные действия, а также страдающих психическими заболеваниями.
Личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, досмотр багажа и ручной клади — административно-предупредительная мера, использование которой связано с обеспечением безопасности полетов, охраны жизни и здоровья людей, пассажиров и членов экипажей судов.
Меры административного пресечения — оперативные действия уполномоченных органов или должностных лиц по прекращению административного правонарушения. Сущность данного метода административного принуждения заключается в оказании на физическое лицо или организацию такого властного воздействия, которое позволяет принудительно прекратить совершаемое им преступление или иное правонарушение с целью исключения или снижения его вредных последствий и обеспечения последующего привлечения указанного субъекта к юридической ответственности. Рассматриваемый метод характеризуется следующими особенностями:
* применяется к физическим лицам и организациям, которые находятся в состоянии совершения правонарушения, т.е. только до окончания совершения субъектом противоправного действия (бездействия);
* применяется для принудительного прекращения не только административных правонарушений, но и преступлений, а также иных правонарушений, которые не являются в соответствии с действующим законодательством административными.(Например бюджетных, налоговых, банковских);
* заключается в оказании компетентным административным органом, его должностными лицами властного воздействия психического, физического, организационно-технического финансово-экономического характера на физическое лицо или организацию, совершающих противоправное действие (бездействие);
* применяется с целью принудить лицо к прекращению противоправного действия и тем самым предотвратить или уменьшить его вредные последствия, а также обеспечить в дальнейшем привлечение этого лица к юридической ответственности.
В зависимости от характера властного воздействия на субъекта, довершающего противоправное действие, представляется возможным выделить следующие способы административного пресечения.
1. Оказание уполномоченным должностным лицом непосредственного физического воздействия на физическое лицо, совершающее противоправное действие (бездействие).
Такое физическое воздействие может выражаться в применении к правонарушителю физической силы, специальных средств, например резиновой палки, наручников, средств остановки транспорта, слезоточивого газа и огнестрельного оружия. Правом применения указанных мер пресечения наделены сотрудники милиции в соответствии с разделом IV Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года, а также сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в соответствии с ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1991года. Указанные меры могут применяться как к лицам, совершающим преступления, так и к лицам, совершающим административные правонарушения. Например ст.13 Закона РФ «О милиции» гласит: «Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей».
Структура Пенсионного Фонда Российской Федерации
... лиц сведений об их трудовом стаже. В городах и районах субъектов Российской Федерации, где функционируют отделения Пенсионного фонда РФ, открыты межрайонные пункты персонифицированного учета. . Отдел координации деятельности ... практики раскрывается тема индивидуального задания: «Административно-организационная структура УПФР, направление деятельности, наличие и задачи отделов, подразделений, их ...
2. Оказание уполномоченным должностным лицом психического воздействия на сознание и волю физического лица, совершающего правонарушение, посредством предъявления к нему в устной форме властных требований о прекращении противоправных действий, предупреждения о возможности применения специальных средств и огнестрельного оружия. Согласно ст. 12 Закона «О милиции» сотрудники милиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязаны предупредить соответствующее лицо о намерении их использовать.
3. Выдача компетентным административным органом или должностным лицом этого органа письменного предписания физическому лицу или организации о прекращении нарушений законодательства и основанных на нем иных специальных технико-правовых норм. Правом выдачи письменных предписаний наделены многие административные органы. Например — санитарно-эпидемиологический надзор, антимонопольные органы и др. Выдача предписания может рассматриваться в качестве меры пресечения лишь в том случае, когда в предписании содержится требование о прекращении выявленных соответствующим органом нарушений действующего законодательства. Если же в предписании содержатся требования об устранении последствий совершенных противоправных действий (бездействия), то выдача такого предписания не является мерой пресечения.
4. Приостановление совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления ими определенной деятельности. Согласно действующему законодательству РФ при наличии нарушений соответствующих норм и правил лицензирующие органы вправе приостанавливать действие выданных ими физическим и юридическим лицам лицензий(ч.1.ст.6 ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» от 8 августа 2001г. ),
5. Запрещение совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления определенной деятельности. Сущность данного способа пресечения заключается в установлении компетентным административным органом запрета на совершение физическим лицом или организацией определенных действия или на осуществление определенной деятельности в случае нарушения этим субъектом действующего, законодательства, регулирующего порядок совершения соответствующего вида деятельности. В соответствии с п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции» органы внутренних дел вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности. Также, в соответствии со ст. 26.17 Кодекса об административных правонарушениях, может быть установлен временный запрет деятельности. В соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке (Банке России)» Центральный банк РФ ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, а срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года, а также ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Меры административно-процессуального обеспечения — принудительное ограничение свободы передвижения лица, совершившего правонарушение в целях пресечения нарушения и обеспечения проведения процессуальных действий (отобрание объяснения, задержание, доставление или привод в органы внутренних дел и др.).
Сущность данного метода состоит в том что при помощи административно-правовых средств компетентные административные органы создают необходимые условия обеспечения привлечения лица, совершившего какое-либо административное правонарушение, к административной ответственности. Применение этого метода позволяет выявить фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о физическом или юридическом лице, совершившем это правонарушение, зафиксировать имеющиеся по делу доказательства. Перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении приведен в ст. 27.1. Кодекса об административных правонарушениях. Перечень является закрытым. К числу таких способов относятся:
1) доставление;
2) административное задержание лица;
3) личный досмотр лица, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Досмотр осуществляется органами военизированной, вневедомственной охраны, таможенными органами, органами милиции.
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
5.1) освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административных правонарушений;
9) привод лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, к месту рассмотрения дела в случае их неявки без уважительных причин.
Одна из перечисленных в статье 27.1. КоАП РФ мер, а именно временный запрет деятельности, не может быть, отнесена к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку ее применение направлено на пресечение таких правонарушений и в этой связи ода является по своей юридической природе мерой административного пресечения.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, применяемый специально уполномоченными органами к лицам, совершившим административное правонарушение.
Сущность данного способа заключается в применении к физическим и юридическим лицам, совершившим предусмотренные Особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов какие-либо административные правонарушения, административных наказаний, исчерпывающий перечень которых установлен главой 3 Кодекса. В ст. 3.2. Кодекса об административных правонарушениях установлен перечень административных наказаний:
1) предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.; 2) административный штраф — денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан и юридических лиц; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест — заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток.; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства — заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации; 8) дисквалификация — заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.; 9) административное приостановление деятельности — заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Заключение
Таким образом, на основе ознакомления с учебной литературой, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рядом федеральных законов, можно сделать определенные выводы по данной теме: Метод управления представляет собой предоставленную субъектам государственно-управленческой деятельности нормами административного права возможность результативно решать стоящие перед ними задачи. Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Классифицикацию можно производить по многим основаниям: по содержанию, по юридическим свойствам, по способу воздействия на поведение субъектов и др. Но в их основе два универсальных метода любой государственной или общественной работы — убеждение и принуждение. Субъект управления в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Такое прямое управленческое влияние вытекает непосредственно из властной природы управления — так реализуется исполнительная власть.
Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности — убеждение и принуждение. В литературе под административным принуждением, как правило, понимается применение органами исполнительной власти (государственного управления), а также судьями к физическим и юридическим лицам установленных нормами административного права принудительных мер в целях прекращения правонарушений, привлечения виновных к административной ответственности и обеспечения общественной безопасности.
Для административного принуждения характерно следующее: а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными актами правовых мер властью уполномоченных на то исполнительных органов;
б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами, а лишь теми, которые наделены пециальными полномочиями по осуществлению административной власти;
в) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формируют обязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ;
г) как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами, уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления.
Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на: Административно-предупредительные меры. Они применяются с целью предупреждения возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (например, при несчастных случаях, стихийных бедствиях), а также для обеспечения нормальных условий работы юридических лиц и государственных органов. Административно-пресекательные меры. Их целевое назначение — прекращение в принудительном порядке противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые в целях установления обстоятельств административного правонарушения, личности виновного и получения доказательств по делу; Меры административной ответственности (административные наказания), применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Список литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М. Эксмо, 2014. — 64с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. — 336 с.
3. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года №128-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 №99-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 (от 15.07.1995) N 103-ФЗ (ред. от 28.06.2014) № 103-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (в ред. от 23.06.2014 ) № 52-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
7. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) (действующая редакция от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс»
Учебная литература
1. Административное право России: Курс лекций (под ред. Хаманевой Н.Ю.) — М.: Издательство «Проспект», 2014г. — 680с.
2. Административное право. Курс лекций: учеб. пособие для вузов / Э.Г. Липатов — М.: Экзамен, 2013 — 510 с.
3. Акопов Л.В. Административное право: учебник для вузов / Л.В. Акопов, М.Б. Смоленский. — 2-е изд., — М.: Академцентр, 2014 — 352 с.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ЗЕРЦАЛО, 2014. — 528 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов/Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 2е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2013 — 800 с.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права., М., Изд-во «Спарк» 2012г. с 856
7. Марченко М.Н. Понятие и основные признаки государства // В кн.: Общая теория государства и права. Академический курс. Учебник для вузов. Т.1. М., Издательство «Проспект» 2013г. — с.640
8. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации / под ред. Л.Л. Попова : учебник. — М : Высшее образование, 2014. — 467 с.
9. Смоленский М.Б. Административное право: учебник для вузов / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. — М.: Кнорус., 2013 -320 с.
Иные источники:
Журнал «Государство и Право» №12 Овсепян — «Государственное принуждение как правовая категория» 12 декабря 2007 года
Размещено на