Глава 3 Межэтнические конфликты

Глава 1 Миграционные процессы и национальная политика в России

1.1. Понятие, виды и причины миграций …3

1.2. Специфика современной миграции в России …9

Глава 2 Зоны межэтнической напряженности Российской Федерации

2.1. Содержание и социально-психологические характеристики зон межэтнической напряженности …13

2.2. Межэтнические конфликты в Южном Федеральном округе. Их воздействие на межэтническую напряженность в регионе на современном этапе…14

2.3. Межэтнические отношения в Дальневосточном Федеральном округе…17

2.4. Межэтнические отношения в Северо-западном Федеральном округе…19

Глава 3 Межэтнические конфликты

3.1. Специфика межэтнического конфликта, его причины и структурные элементы…21

3.2. Типология межэтнических конфликтов…23

3.3. Формы и методы регулирования межэтнических конфликтов…26

Глава 4 Национальная безопасность и этнополитический терроризм

4.1. Угрозы национальной безопасности …28

4.2. Этнополитический терроризм …34

4.3. Методы и механизмы обеспечения национальной безопасности…42

Список литературы…47

Глава 1. Миграционные процессы и национальная политика

в России

1.1. Понятие, виды и причины миграций

Этническая структура мира непрерывно меняется. Одна из главных причин такого рода изменений в том, что многие этносы, в силу разных причин, становятся участниками процесса этнических миграций.

Если не касаться нюансов, то все определения миграции населения можно распределить по крайней мере три возможных подхода к вклю­чению в миграцию различных видов территориального движения на­селения:

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие простран­ственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; еже­дневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Боль­шинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же на­селенного пункта.

8 стр., 3924 слов

Глава 1. Причины разводов

... – 2014 Оглавление Введение………………………………………………………………………….3 Глава 1. Причины разводов………………..…………....................................5 Глава 2. Периоды и фазы разводов.……………………………………….….12 Глава 3. Последствия разводов……………………………….……………….18 ... измена, создание другой семьи, раздельное проживание по объективным причинам. Субъективные причины разводов всегда очень разнообразны. Иногда реальный мотив может ...

Во-вторых, в миграции включают такие пространственные пере­мещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также пред­ставляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориаль­ному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жи­тельства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

Миграции оказывают значительное влияние на этническую картину мира, поскольку благодаря им довольно быстро происходят изменения в этническом составе регионов.

Этническая миграция представляется как совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической самоидентификацией, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой и самоотчуждающиеся от отпускающего либо принимающего общества и (или) отчуждаемые одним из этих обществ либо обоими вместе.

Если в основу типологии этнической миграции положить признак этнокультурного тождества или различия между ареалами, где располагаются пункты выбытия и прибытия потоков, то все миграционные перемещения можно будет четко разделить на четыре типа:

  • миграция внутри своего этнокультурного ареала;
  • движение из чужого этнокультурного ареала в свой;
  • движение из своего ареала в чужой;
  • перемещение мигрантов из чужого для них ареала в другой чужой.

Этническая миграция влияет на формирование численности населения, половозрастного, национального состава населения, демографическое поведение, уровень и образ жизни населения. Миграция населения в условиях, когда смертность населения превышает рождаемость, может частично компенсировать естественную убыль населения либо усилить негативный эффект сокращения численности населения.

4 стр., 1555 слов

Добровольческий центр социальной помощи населению по месту жительства «Ковчег»

... студентов в качестве волонтеров в Добровольческих центрах социальной помощи населению по месту жительства, подобных описанному выше «Ковчегу», помогает им сформировать необходимые профессиональные ... в последние годы начали функционировать Добровольческие центры социальной помощи населению по месту жительства. Например, такой центр плодотворно функционировал в 2001-2006 г ...

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX — XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран — Италии, Испании, в другие — Германию, Францию и т. д.)

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т. п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам миграцию делят на безвозвратную, эпизодическую, сезонную и маятниковую.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособное население, то в рекреационных поездках и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах.

6 стр., 2886 слов

Функции воли:

... игровой деятельности эмоция интереса поддерживает деятельность. Коммуникативная функция. Эмоции помогают понимать другого человека и выстраивать ... метод обучения дошкольников грамоте предполагает использование звукового состава слова, для чего используется наглядная модель – ... мешать общению. Эмоции выполняют стимулирующую и тормозящую функции. Стимулирование: чувства побуждают человека к действиям ( ...

Сезонные миграции это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.

Безвозвратный вид (или переселение).

Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни — сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. д.).

Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

4. По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких — либо учреждений.

5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и вынужденную миграцию, преобладающую на постсоветском пространстве.

Вынужденная миграция — совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан).

2 стр., 608 слов

Функции и роли вожатого

... вожатого Материал из Летний лагеря Перейти к: навигация,поиск Роль, функции Сильные стороны Возможные проблемы - При слишком высоком уровне: Возможные проблемы ...

Понятие «беженцы» имеет устоявшееся определение в международном праве, а в российском законодательстве наряду с этим появилась категория «вынужденные переселенцы», к которой относят граждан Российской Федерации, вынужденных (или намеревающихся) покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства или на территории России вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию, в связи с обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения неоднозначны. С одной стороны, они представляются как независимые от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ. А с другой — как функции, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции населения, вторые -специфические функции миграции населения той или иной общественно-экономической формации. К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную.

Ускорительная функция состоит в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности и означает как сменяемость состава жителей разных районов, так и расширение числа мест жительства отдельными гражданами. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, её материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.

Вторая функция — перераспределение общей численности населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

18 стр., 8644 слов

Межэтнические конфликты причины, типы и формы проявления

... Анализ причин межэтнических конфликтов Рассмотрение межэтнической напряженности как начальной стадии любого социального конфликта Выделение причин межэтнических конфликтов на Юге России Выявление динамики ... быстрое изменение соотношения численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне естественного прироста населения; 4) экологические - ухудшение состояния окружающей ...

Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в том или ином районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из других местностей — с другой.

Общие функции миграции населения обладают некоторой самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности населения. Количественное перераспределение населения может сочетаться либо не сочетаться с изменением состава населения районов оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может происходить даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен.

Миграция населения в различных условиях выполняет специфически присущие ей функции, наиболее важные из которых — экономическая и социальная.

Экономическая функция в самом общем виде состоит в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции населения приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

12 стр., 5965 слов

Проблемы межэтнических отношений в современном китайском обществе

... Китае. Объект исследования - межэтнические отношения. Предмет исследования - межэтнические отношения на территории современной КНР. Анализ литературы: ... КНР идут массовые плановые и неплановые многомиллионные миграции населения внутри страны. В последнее время в ... напряженность). Примеры из истории Российской империи (метрополия как патронат), СССР (декларируемое добровольное присоединение), России ...

Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

С позиций управления миграции населения необходимо создание условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, таком, например, как отставание уровня жизни населения в тех районах, в которых производительные силы должны развиваться более высокими темпами.

1.2 Специфика современной миграции в России

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно -политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. Только 1 миллион 600 тысяч мигрантов из стран СНГ и Балтии получили статус беженца или вынужденного переселенца. Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и Россия.

Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сохраняется внутренняя миграция, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции требуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Глава 2. Зоны межэтнической напряженности Российской Федерации

2.1. Содержание и социально-психологические характеристики зон межэтнической напряженности

В широком смысле к зонам межэтнической напряженности следует относить все полиэтнические регионы государства в силу того, что сосуществование на одной территории представителей различных этнических групп, независимо от особенностей национальной политики государства, зачастую является неравноправным и таит в себе определенный взрывной потенциал, который может быть реализован под влиянием социально-экономических или политических факторов.

Специфика полиэтнических регионов состоит в наличии латентной межэтнической напряженности, которую Г. У. Солдатова характеризует следующим образом: деление общества на «своих» и «чужаков» осуществляется по национальному признаку, хотя в иерархии элементов социального восприятия «национальность» главенствует очень редко. Ее значимость определяется исключительно текущей ситуацией межличностного общения и отличается относительной адекватностью. В регионах с латентной межэтнической напряженностью отсутствует эмоциональная нейтральность, межгрупповое взаимодействие носит кооперативный и соревновательный характер.

Ежегодно с ноября 2005 г. по апрель 2007 г. в 128 населенных пунктах (46 регионов) «Левада-Центр» проводил репрезентативные социологические исследования для изучения субъективных ощущений межэтнической напряженности у россиян. Данные опросов показали, что даже в регионах, не сталкивавшихся с проблемой конфликтов на национальной почве, часть респондентов ощущают дискомфорт в межэтнических отношениях.

Результаты опросов свидетельствуют, что минимальный уровень межэтнической напряженности наблюдается в Сибирском, Приволжском и Центральном федеральных округах, в Северо-Западном, Дальневосточном и Южном округах он, наоборот, максимален.

На данных территориях (Северо-Западный, Дальневосточный и Южный ФО), ранее имели место военные конфликты на национальной почве или существует реальная угроза их возникновения, межэтническая напряженность представлена в явной форме.

Таким образом, в узком смысле к зонам межэтнической напряженности следует относить регионы государства, в которых межэтническая напряженность существует в явной форме, есть угроза возникновения конфликтов на национальной почве и имеют место политические и этнопсихологические проблемы, способствующие разжиганию межэтнических противостояний.

Своевременное выявление и диагностирование ситуаций межэтнической напряженности в регионах России представляет одну из важных задач национальной политики. От эффективности ее реализации во многом зависит безопасность и стабильность страны.

К сожалению, в рамках учебного пособия, в силу ограниченности объема и предмета изучения, мы не можем представить подробную характеристику межэтнических отношений во всех субъектах Российской Федерации. Нами будут рассмотрены только 3 федеральных округа, имеющих максимальный показатель межэтнической напряженности: Южный, Дальневосточный и Северо-Западный, точнее, их отдельные административно — и национально-территориальные единицы.

2.2. Межэтнические конфликты в Южном федеральном округе. Их воздействие на межэтническую напряженность в регионе на современном этапе

Чечня, Северная Осетия, Ингушетия, Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария прочно ассоциируются в массовом сознании россиян с межнациональными конфликтами и этнической нетерпимостью. В данных республиках, расположенных на территории Южного федерального округа, после распада Советского Союза показатель межэтнической напряженности достиг максимального уровня. Только в последние несколько лет наметилась явная тенденция к снижению его значения.

Если попытаться выстроить иерархию существующих этнических конфликтов на Северном Кавказе в зависимости от степени их влияния на динамику общей политической ситуации в регионе и уровня современной межэтнической напряженности, то первое место займет чеченский конфликт, второе — осетино-ингушский, на третьем месте окажутся этностатусные конфликты в многосоставных республиках — Карачаево-Черкесии и Дагестане.

Лидирует здесь, как уже выше отмечалось Чеченская республика, на территории которой развернулся кровопролитный сепаратистский этнополитический конфликт.

Глубинными причинами обострения отношений между Чечней и Россией, между титульным и нетитульным населением стали следующие:

1. Историческая память о массовой депортации чеченцев со своих исконных земель в конце 1943- первой половине 1944 гг.

2. Факт внезапного получения свободы народом, который в течение длительного времени подвергался дискриминации. Впервые, за весь период существования СССР, в 1989 г. руководителем республики стал чеченец, возросло представительство лиц коренной национальности в управленческой сфере и на ведущих постах народного хозяйства.

3. Борьба за власть и экономические ресурсы (на территории Чеченской республики находится один из крупнейших нефтегазовых комплексов) внутри чеченского общества и противостояние властей по вертикали (центра и региона).

4. Огромные запасы различных видов оружия, особенно стрелкового, оставленные в регионе после распада СССР и ухода с его территории советских войск.

5. Необъективность средств массовой информации в освещении событий на территории республики. Неоднократно по федеральному и региональному телевидению демонстрировались репортажи, имевшие негативную национальную окраску.

Подобные факты способствовали разжиганию межнациональной вражды, наложению и совмещению политического пространства с этническим.

Вторым, не менее острым очагом межэтнической напряженности на Северном Кавказе являются Республики Северная Осетия-Алания и Ингушетия, на территории которых в конце октября — начале ноября 1992 года произошел первый в истории Российской Федерации этнический конфликт в форме открытого насилия.

Предметом конфликта стали территории Пригородного района Северной Осетии. Претензии на них выдвигала каждая из сторон: осетины, пытались сохранить имеющуюся территорию, ингуши — добиться ее присоединения к Республике Ингушетия, прекратить попрание прав человека и дискриминацию по национальному признаку.

Если в Чеченском конфликте произошло наложение политического и этнического пространств, то осетино-ингушский конфликт представляет собой одну из наиболее выраженных и ярких форм этнического противостояния. Обе конфликтующие стороны были мобилизованы по принципу этнической принадлежности. Акты насилия имели избирательный характер — осетины убивали ингушей, ингуши — осетин. «Этнические чистки» велись открыто, имея самые разнообразные формы реализации. В Северной Осетии наступление на права ингушей (национального меньшинства республики) осуществлялось как в виде репрессивных норм и законов, пропагандистских акций в средствах массовой информации, так и в форме массового применения огнестрельного оружия с участием сотрудников милиции, ОМОНа и других официально военизированных формирований Северной Осетии.

Республиканские власти полностью встали на позиции «национальных интересов осетин» и предпочли кровную солидарность защите интересов и безопасности жителей республики, которые составляли этническое меньшинство (имеются в виду ингуши).

Более того, они выступили и организаторами силовой акции изгнания части граждан с территории их проживания вместо настойчивых усилий по улучшению правления и нейтрализации провоцирующей деятельности ингушских радикал-националистов среди жителей Пригородного района.

Вместо позитивных мер по вовлечению ингушей в общественно-политическую жизнь республики, усилению их лояльности и социально-культурной удовлетворенности, был избран путь отторжения и даже третирования тех, кто еще на памяти живущих поколений испытал травму депортации и легко стал жертвой безответственных агитаторов «своей» государственности и «справедливых» границ.

Важно отметить и то, что действия ингушской стороны были далеко не безобидными. Оборонно-защитная стратегия Ингушетии включала в себя как мирные акции (функционирование общественных структур, массовые эмиграции беженцев), так и силовые мероприятия (военизированные отряды добровольцев для самообороны).

Таким образом, в чеченском и осетино-ингушском конфликтах территориальные споры способствовали повышению межэтнического напряжения. Оно сохраняется и по сей день.

Иная ситуация в Республиках Дагестан и Карачаево-Черкесия. Глубинные причины обострения межэтнических отношений на данных территориях скрыты в сложной этнической структуре и непрекращающейся борьбе этносов за доминантное положение в регионе.

2.3. Межэтнические отношения в Дальневосточном федеральном округе

Экспертные исследования 2005 — начала 2006 гг. характеризуют состояние межэтнических и межконфессиональных отношений на территории Дальневосточного федерального округа как стабильные, несмотря на многочисленное присутствие на территории округа мигрантов из ближайших стран, в первую очередь из КНР. По некоторым оценкам, на Дальнем Востоке в начале ХХ века нелегально проживал один миллион китайцев.

Возможно, данные показатели завышены, но однозначно то, что использование труда иностранных граждан на территории Амурской области, Приморского и Хабаровского крёв было актуально. Низкая рождаемость, высокие показатели смертности, отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров, особенно в отдаленных районах края, трудолюбие и универсальность иностранных работников побуждали работодателей привлекать иностранную рабочую силу.

В этих регионах граждане «поднебесной» буквально вросли в повседневную жизнь, китайцы подчинили себе торговлю, общепит, лесное хозяйство и т. д. Местные жители не могли оставаться равнодушными к данному факту. Ощущение недовольства буквально витало в воздухе.

Детонировало этот процесс ноябрьское постановление российского правительства о сокращении с 1 января 2007 года количества торгующих на рынках иностранцев до 40%, а с 1 апреля — до нуля.

Большинство китайцев решили не ждать апреля, а завершить свои дела в столице Дальнего Востока к новому году. Мнения местного населения разделились. Часть жителей полностью поддержали инициативы правительства, часть отнеслась к нововведениям отрицательно, выражая беспокойство относительно дальнейшего обеспечения себя дешевыми товарами легкой и пищевой промышленности. На этом фоне был зафиксирован рост случаев бытового национализма, учащение конфликтных межличностных эпизодов на национальной почве, массовое распространение унизительных этногрупповых характеристик и т. д.

Неслучайно результаты социологических исследований зафиксировали резкий рост показателя межэтнической напряженности в Дальневосточном федеральном округе в ноябре 2006 г. К апрелю 2007 г. ситуация с китайскими мигрантами стабилизировалась: часть нелегалов выехала за пределы страны, часть легализировалась и нашла для себя иное, разрешенное законодательством Российской Федерации, поле трудовой деятельности. Вслед за этим произошло снижение показателя межэтнической напряженности.

Мы полагаем, что в ближайшие годы показатель межэтнической напряженности в Дальневосточном федеральном округе будет подвержен постоянным колебаниям. Он будет увеличиваться или уменьшаться под воздействием внутренней и международной социально-политической, экономической, экологической и т. д. конъюнктуры.

2.4. Межэтнические отношения в Северо-Западном федеральном округе

Один из самых высоких показателей межэтнической напряженности в Российской Федерации на современном этапе наблюдается в Северо-Западном федеральном округе. Причины того кроются в присутствии на территории региона большого количества мигрантов с Северного Кавказа и стран бывшего Советского Союза (исключением из общего правила является Калининградская область).

Если в Дальневосточном округе торговлю монополизировали китайские мигранты, то в Северо-Западном до вступления в силу постановления правительства Российской Федерации о сокращении числа торгующих иностранцев рынки контролировались азербайджанцами и кавказцами.

Присутствие последних на территории региона местное население зачастую воспринимало негативно, ассоциируя с ними преступно-криминальную жизнь города или села.

Если до конфликта в карельском городе Кондопога в сентябре 2006 г. в отношениях местного и пришлого населения присутствовало латентное межэтническое напряжение, то после убийства трех русских чеченцами в ресторане «Чайка», произошел переход его на иной уровень — отрытых противостояний. В Кондопоге прошли массовые митинги. Их участники требовали от властей выселить в течение суток всех нелегальных мигрантов. Для контроля правопорядка и изгнания из города мигрантов с Кавказа и Средней Азии были созданы местные народные дружины. Кондопогская волна прокатилась по многим городам Северо-Западного округа.

Наряду с миграционной проблемой негативно влияют на межэтнические отношения в Северо-Западном округе и отголоски политики советского правительства, территориальные споры со странами бывшего соцлагеря.

Например, отношения ненцев и русских в местах их совместного проживания (Ненецкий автономный округ) характеризуются известной напряженностью. Корни взаимного непонимания и нетолерантности народов кроются в негативной стреопитизации народов друг другом, возникшей в период сталинского правления. На это время на территории округа негласно проводилась политика подавления коренного населения, включающая в себя как неофициальные запреты говорить на родном языке, так и меры, направленные на доминирование пришлого населения (русских) в приоритетных экономических и политических отраслях. Превращение ненцев в этническое меньшинство, оказавшихся не в состоянии отстаивать свои права посредством действующих институтов, их всестороннее подавление при одновременном возвышении русских способствовали ухудшению межэтнических отношений и появлению межэтнической напряженности между данными народами, которая сохраняется и по сей день. Ибо этносы, традиции которых поглощаются и на которые осуществляется планомерное давление, постоянно находятся в состоянии межэтнической напряженности.

В отличие от Ненецкого округа глубинные причины межэтнической напряженности в Калининградской области связаны с территориальными спорами. Так как после обретения независимости Балтийскими странами Калининградская область, фактически изолированная от остальных российских территорий, стала представлять «лакомый кусочек» для Эстонии, Латвии, Литвы и Польши.

Глава 3. Межэтнические конфликты

3.1. Специфика межэтнического конфликта, его причины и структурные элементы

Природа любого социального конфликта, в том числе и этнического, всегда сложна и противоречива, поскольку имеет целый комплекс причин и конфликтогенных факторов, явные и латентные (скрытые) интересы сторон, определенные этапы развития и формы противоборства.

Этнический конфликт — социальная ситуация, обусловленная несовпадением интересов и целей отдельных этнических групп в рамках единого этнического пространства или этнической группы, с одной стороны, и государства, с другой, выражающаяся в стремлении этнической группы изменить свое положение в отношениях с другими этническими группами и государством.

То есть этнический конфликт — конфликт между представителями разных наций, возникший в результате социально-политического неравенства, ущемление их прав, связанных с государственным устройством.

Этнический конфликт может выражаться в различных формах, начиная с нетерпимости и дискриминации на межличностном уровне и кончая массовыми выступлениями за отделение от государства, вооруженными столкновениями, войной за национальное освобождение.

Структурные элементы конфликта — необходимые параметры явления, без наличия которых конфликт не может развиваться как динамически взаимосвязанная целостная система и процесс. Как правило, в конфликте выделяются следующие структурные элементы:

1. Участники конфликта с их характеристиками (личность, малая и большая группа, позиция в социальной структуре, типические и личностные социально-психологические составляющие).

2. Причины и источники конфликта, а также противоречивые цели в конфликте (главными параметрами выступают объективность- субъективность, индивидуальное — групповое — общественное осознание формирование противоречивых целей и действий).

3. Взаимодействие, т. е. всевозможные формы конфликтного поведения и действий участников, направленные на разрешение конфликта.

4. Физическая и социальная среда или условия, в которых протекает конфликтный процесс (сложнейшее сочетание различных условий, включающих особенности традиций и уровень развития участников конфликта, национальный фон, кризис или подъем, экстремальные или мирные условия и т. п.).

5. Последствия конфликта, которые зависят от того, как протекал конфликт, каковы его причины, условия, острота, длительность, а также его масштабы.

Межэтническая напряженность и конфликты порождаются не самим фактом существования этносов, а политическими, социально-экономическими и историческими условиями и обстоятельствами, в которых они живут и развиваются. Именно в этих условиях находятся основные причины возникновения межэтнических конфликтов.

В основе любого этнического конфликта, как правило, лежит целая группа причин, среди которых можно выделить главные и второстепенные. Чаще всего в качестве главных причин этнических конфликтов выступают территориальные споры, миграции и перемещения, историческая память, стремление к самоопределению, борьба за материальные ресурсы или их перераспределение, претензии на власть национальных элит, конкуренция между этносами в сфере разделения труда и т. д.

Все существующие причины этнических конфликтов можно свести в несколько групп:

1) социально-экономические — неравенство уровней жизни, различное представительство в престижных профессиях, социальных слоях или органах власти;

2) культурно-языковые — недостаточное, с точки зрения этнического меньшинства, использование его языка и культуры в общественной жизни;

3) этнодемографические — быстрое изменение соотношения численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне естественного прироста населения;

4) экологические — ухудшение состояния окружающей среды и природных ресурсов в результате их загрязнения либо истощения вследствие использования представителями иной этнической группы или государством, ассоциирующимся с другим народом;

5) этнотерриториальные — несовпадение государственных или административных границ с границами расселения народов;

6) исторические — прошлые взаимоотношения народов (войны, былое отношение господства — подчинения и т. д.);

7) конфессиональные — не только из-за принадлежности к различным религиям и конфессиям, но и из-за различий в уровне современной религиозности населения;

8) культурные — от особенностей бытового поведения до специфики политической культуры.

3.2. Типология межэтнических конфликтов

Существует несколько типов классификаций этнических конфликтов.

1. Так, по форме проявления принято различать латентные (скрытые) и актуализированные (открытые) конфликты. Латентные конфликты могут существовать десятилетиями и перерастать в открытые лишь в определенных общественных условиях. Как правило, латентные конфликты непосредственно не создают угрозы для жизнедеятельности людей, и именно в этой форме конфликты лучше всего разрешать.

2. Межэтнические конфликты можно также классифицировать по характеру действий конфликтующих сторон (насильственные или ненасильственные).

В свою очередь, насильственные конфликты проявляются в форме: региональных войн, т. е. вооруженных столкновений с участием регулярных войск и использованием тяжелых вооружений; кратковременных вооруженных столкновений, продолжающихся несколько дней и сопровождающихся жертвами. Такие столкновения еще принято называть конфликтами-бунтами, конфликтами-погромами.

Другие конфликты по форме их проявления можно отнести к невооруженным. Среди них выделяются институциональные формы конфликта, когда в противоречие приходят нормы конституций, законодательства, реализующие интересы конфликтующих сторон. Другой формой невооруженных конфликтов являются митинги, демонстрации, голодовки, акции гражданского неповиновения.

3. Другой тип классификации конфликтов — по основным целям, выдвигаемым конфликтующими сторонами. В этом случае выделяются статусные этнические конфликты, возникающие в результате стремления этнической общности повысить свое положение (статус) в федеральной системе. Такие конфликты можно привести к компромиссу за счет изменения системы государственного устройства путем перераспределения властных полномочий от центрального правительства к органам управления этнотерриториальными автономиями при сохранении исходного полиэтнического общества в трансформированном виде.

Этнотерриториальный тип этнического конфликта предполагает притязания и споры этнической группы за право проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею. При этом оспаривается право другого этноса проживать на спорной территории. Современные этнотерриториальные конфликты, как правило, являются следствием этнических репрессий и возникают в ходе реабилитационного процесса. Эти конфликты можно привести к компромиссному варианту за счет перераспределения власти и экономических ресурсов при сохранении исходной структуры общества.

Культурно-языковые конфликты возникают на основе требований оказать содействие усилиям по сохранению или возрождению языка и культуры этнического меньшинства в частной или общественной жизни. Здесь также возможен компромисс за счет изменения культурно-языковой политики при сохранении исходного общества или путем признания территориальной автономии этнических меньшинств.

Типологизация на основе содержания конфликтов, целевых устремлений конфликтующих сторон в настоящее время является самой актуальной и распространенной.

Анализ разного типа этнических конфликтов и форм их проявления в границах постсоветского пространства послужил некоторым ученым основанием для создания еще одной типологии межэтнических конфликтов.Э.А. Паин и А.А. Попов предложили разделять этнические конфликты на три категории: 1) конфликты стереотипов; 2) конфликты идей; 3) конфликты действий.

Первый тип этой классификации подразумевает такой характер конфликта, когда конфликтующие этнические группы еще не четко осознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ «недружественного соседа», «нежелательной группы». С этого начинался армяно-азербайджанский конфликт.

Характерной чертой второго типа этой классификации является выдвижение тех или иных притязаний. В этом случае в средствах массовой информации, в литературе и других средствах коммуникации начинает обосновываться «историческое право» какого-либо этноса на самостоятельную государственность или на территорию другой этнической группы.

Третий тип конфликта по этой классификации — конфликт действий: проведение митингов, демонстраций, пикетов, открытых столкновений со своими оппонентами и органами власти.

Данная типология, как и все другие, имеет достаточно условный характер, поскольку любой этнический конфликт одновременно соединяет в себе несколько причин, целей и форм.

Возможна также классификация этнических конфликтов по особенностям противостоящих сторон. В этом случае выделяются конфликты между этнической группой и государством (Абхазия и Нагорный Карабах до создания самопровозглашенных государств) и конфликты между этническими группами (погромы турок-месхетинцев в Фергане, конфликт между киргизами и узбеками в Ошской области).

По роли в обществе межнациональные конфликты могут быть позитивными и негативными. Позитивные способствуют прогрессу общества, решению этнических проблем; негативные ведут к регрессу, к ухудшению отношений между этносами, не способствуют решению назревших проблем.

3.3. Формы и методы регулирования межэтнических конфликтов

В целом возникновение любого этнического конфликта обусловлено существованием той или иной формы неравенства этносов. Поэтому урегулирование этнических конфликтов требует нахождения нового, компромиссного и приемлемого для всех конфликтующих сторон баланса взаимно удовлетворяющих их интересов. Для достижения этого баланса необходимо выполнение трех обязательных условий.

Во-первых, каждая из сторон конфликта должна признать наличие конфликтной ситуации.

Во-вторых, обязательным условием в урегулировании конфликта является степень организованности сторон: чем лучше они организованы, тем легче достигнуть договоренности и добиться исполнения условий договора.

И в-третьих, конфликтующие стороны должны принять твердо установленные правила игры, при соблюдении которых только и возможен переговорный процесс. Эти правила должны предоставлять равенство возможностей каждой из сторон, обеспечивать некоторый баланс в их взаимоотношениях.

Вероятность найти решение конфликтной проблемы, которое в полной мере удовлетворило бы конфликтующие стороны, очень мала. В лучшем случае стороны принимают компромиссное решение, которое не разрешает конфликт по существу, окончательно, а переводит его в латентное состояние. При этом нет никаких гарантий, что следующие поколения конфликтующих этнических общностей будут удовлетворены подобным решением и не возобновят открытый конфликт.

В данном случае речь идет не об урегулировании, а о нейтрализации конфликта. Это надежный перевод этнического конфликта в рамки легальной политической борьбы между соответствующими партиями и движениями при гарантированной невозможности насильственных действий никакой из сторон.

Возможны и «естественное» развитие, и последующее затухание этнических конфликтов. Это реальный и часто встречающийся исход. В данном случае в ходе постоянной эскалации этнического конфликта и перерастания его в форму насильственного противостояния сторон он проходит все стадии своего развития и заканчивается в результате разрушения прежде единого полиэтничного общества, в котором он возник. Это уже неурегулирование конфликта, так как этнический конфликт внутри полиэтнического государства превращается в межгосударственный конфликт между вновь образовавшимися государствами.

Обычно этот вариант разрешения проблемы протекает по двум возможным сценариям. Может произойти изменение территории государства за счет проведения новых государственных границ, отделяющих конфликтующие стороны друг от друга; но может измениться и этнический состав населения за счет депортации враждебных групп. В реальности чаще всего имеет место сочетание обоих сценариев (Босния и Герцеговина, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье и т. д.).

Очень редко встречается саморассасывание конфликта, отмирание его без каких-либо существенных изменений.

Таким образом, из четырех вариантов разрешения этнических конфликтов самый трудный, но и самый оптимальный — путь реального решения проблем и достижения компромисса; наименее вероятен вариант саморассасывания конфликта; наиболее катастрофично «естественное» развитие событий. Очевидно, что практически приемлемым является способ нейтрализации конфликтов.

Практика нейтрализации этнических конфликтов показывает, что все способы их урегулирования можно объединить в три группы.

Первая из них предполагает полную победу одной стороны над другой, разрешение конфликтной ситуации с позиции силы.

Вторым вариантом разрешения актуализированного этнического конфликта является взаимное поражение конфликтующих сторон.

Третий способ разрешения конфликта может заканчиваться взаимным выигрышем сторон в виде достижения согласия по основным вопросам и установления конструктивного взаимодействия.

Глава 4. Национальная безопасность и этнополитический терроризм

4.1. Угрозы национальной безопасности

Приоритетным направлением государственной национальной политики является область национальной безопасности.

Традиционно под национальной безопасностью понимается совокупность факторов, обеспечивающих благоприятные условия развития страны, защиту и сохранение ее суверенитета и территориальной целостности, нормальные отношения личности и государства, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внутренние и внешние угрозы. От эффективности обеспечения национальной безопасности во многом зависит благополучие государства и его граждан.

Исследование целей и задач национальной безопасности государства позволяет более полно раскрыть содержание данного термина. Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет их следующим образом:

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• коренное улучшение экологической ситуации в стране;

• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

В вышеуказанных задачах учитываются реальные и потенциальные, внутренние и внешние угрозы Российской Федерации.

К внутренним угрозам национальной безопасности относятся проблемы социально-экономического, политического, демографического, национально-культурного и технико-технологического характера, существующие внутри страны и способствующие нарушению стабильности государства как социально-политической системы.

Кратко рассмотрим каждую из вышеотмеченных угроз.

1. Социально-экономические угрозы

Социально-экономический кризис, бедность, нищета, безработица, безысходность, утрата определенными слоями и группами традиционного места в социальной структуре, крайняя дифференциация населения по уровню доходов таят в себе огромный взрывной потенциал для страны. Люди, которые не могут приспособиться к новым условиям жизни, готовы использовать любые легальные и нелегальные средства, направленные на улучшение своего положения. При этом стабильность государства как политико-властной системы имеет для них второстепенное значение.

2. Политические угрозы

Наряду с социально-экономическими проблемами нерешенность политических вопросов, отсутствие должного регулирования социально-политических процессов властными структурами, отсутствие у населения легальных методов воздействия на политико-властную структуру, кризис государства и его институтов, региональные политические конфликты создают дополнительную почву для недовольства в стране.

Социально-экономические и политические угрозы способствуют сокращению рождаемости, средней продолжительности жизни в стране, деформируют социальные и трудовые ресурсы общества, его нравственный и творческий потенциал. Их негативное воздействие на безопасность государства как социально-политической системы налицо.

3. Демографические угрозы

Рост численности населения, его отдельных социальных групп, неограниченная миграция и другие демографические проблемы оказывают определенное воздействия на сферу национальной безопасности. Данные факторы выходят на первый план, когда нарушается социальное равновесие, возникает дисбаланс, в результате чего одна или несколько социально-демографических групп ощущает неудовлетворенность сложившейся ситуацией.

В определенных ситуациях демографический фактор оказывает решающее воздействие на национальную безопасность. Но его следует рассматривать только и исключительно во взаимосвязи с другими угрозами (социальными, экономическими, политическими) и, в частности, с национально-культурными.

4. Национально-культурные угрозы

В современном мире доминируют сложные полиэтнические государства. Но совместное территориальное существование представителей нескольких этнических групп часто приводит к возникновению культурно-национальных противоречий и стимулирует народы, оказавшиеся в дискриминированном положении, к активной борьбе. В случае рассогласованности между культурно предписанными стремлениями и социально-структурированными средствами их реализации на вооружение зачастую берутся экстремистские методы противостоянии доминирующей культуре, пропагандирующие:

— насилие или угрозу его применения;

— одномерность, однобокость восприятия общественных проблем;

— фанатизм, одержимость в стремлении навязать свои взгляды, принципы оппонентам;

— бездумное и беспрекословное выполнение всех приказов, инструкций;

— опору на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум;

— неспособность к толерантности и компромиссам.

Особое распространение подобные культуры получают в периоды кризисов, в состоянии аномии, когда наблюдается эрозия политических, правовых, социальных и других норм и ценностей, господствовавших ранее в обществе. Старый идеологический фундамент не может обеспечить эффективного функционирования социальных структур, а новый еще не настолько крепок, чтобы его приняли все (или большая часть) члены общества.

Ситуация на Северном Кавказе России на рубеже ХХ-ХХI веков — один из самых ярких примеров того, как национально-культурные, демографические, политические и социально-экономические проблемы дестабилизировали российский социум.

5. Технико-технологические угрозы национальной безопасности

Немаловажное воздействие на национальную безопасность оказывают современные научно-технические изобретения и запасы ядерного, химического, биологического оружия, сосредоточенные на территории государства.

Например, в России на сегодняшний день 60% запасов химического оружия хранится в аварийных хранилищах. Трудно себе представить, что произойдет с населением и окружающей средой при полном или частичном разрушении хотя бы одного хранилища, в котором содержится 496 химических авиационных бомб, в каждой из которых 247 кг сильнодействующих отравляющих веществ. Что будет делать правительство, если хранилища захватят или возникнет возможность использования химических веществ? Вероятно, руководство страны пойдет на всевозможные уступки, дабы предотвратить экологическую катастрофу, избежать человеческих жертв и не допустить многомиллионного материального ущерба.

Внешние угрозы подобно внутренним имеют многообразную природу происхождения. Но в отличие от вышерассмотренных угроз они связаны с деятельностью государства на международной политической арене и процессами, происходящими в мире.

Среди основных внешних угроз современной России можно выделить три основных группы:

1. Долгосрочная политика ряда международных сил и держав, направленная на лишение России независимости, вмешательство в ее внутренние дела, ущемление ее экономических и иных национальных интересов.

Данное предположение подтверждают ряд акций, воплощенных в жизнь не без помощи ряд западных государств. А именно:

— разрушение Советского Союза, который являлся носителем идей социальной справедливости и равенства;

-идеолого-психологическая обработка населения стран бывшего соцлагеря западными средствами массовой информации;

— спонсирование деятельности экстремистских и террористических группировок на территории России;

— попытки навязывания западной политической системы, культуры и пр.

2. Вторая группа угроз связана с возможностью применения против России ядерного оружия и оружия массового поражения.

Совершенствование и увеличение запасов ядерного вооружения мировым сообществом, отсутствие жесткой и унифицированной системы контроля за распространением ядерных технологий, оружием массового уничтожения и средств их доставки создает серьезную угрозу для международного сообщества. Ибо новейшие ядерные, биологические, бактериологические и информационные технологии могут оказаться в руках любой хорошо организованной группировки. Особый интерес к ним проявляют глобальные террористические сети.

Угрожая взрывом, химической или биологической атакой, апеллируя к страхам, окутанным легендами о Хиросиме, атаках в Токийском метро, спорах сибирской язвы и т. п., террористы способны изменить сложившуюся систему политико-властных отношений, курс государственной политики, провести перераспределение материальных ресурсов и т. д.

3. Третья группа угроз связана с негативными последствиями глобализационных процессов. Среди них особо следует выделить повышение проницаемости границ, увеличение числа и активности террористических организаций, беспрецендентный рост влияния транснациональных корпораций и финансовых групп на социально-экономическое и политическое развитие национальных государств и другие угрозы.

4.2. Этнополитический терроризм

На рубеже ХХ-ХХI веков резко обострилась проблема терроризма. Он вышел на первый план не только в национальной, но и мировой политике. В настоящий момент любой из нас, независимо от пола, возраста, социального положения и места жительства может стать жертвой террористического насилия, оказаться в ситуации физического или психологического прессинга со стороны террористов. Данное обстоятельство обусловливает необходимость детального исследования террористической угрозы с точки зрения конкретизации понятия «терроризм», анализа его структурных элементов, форм и особенностей.

В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе насчитывается более сотни различных определений терроризма. Это связано с тем, что терроризм — многоплановое явление, поэтому часто исследователи обращают внимание только на одну из сторон данного феномена, через которую и определяют терроризм.

Существующие определения терроризма можно классифицировать по следующим группам.

В первую группу следует включить определения, согласно которым терроризм определяется как разновидность насилия. Данный подход, представленный в законах РФ и западных стран, доминируя над остальными, является однобоким, поскольку не определяет грань между терроризмом и другими проявлениями насилия (например, чисто уголовной или преступной деятельностью) и не характеризует его общественные корни (причины), практически не рассматривает социально-политические и социально-психологические последствия террористической деятельности.

Подобным недостатком страдают и определения второй группы, также преобладающие в нормативно-правовых документах и определяющих терроризм как разновидность преступной деятельности.

Третью группу представляют определения, акцентирующие внимание на психологических последствиях терроризма (Р.Арон, Э. Арегача), нацеленного на устрашение и запугивание живых людей, создание невротического страха, при котором человек впадает в апатию или совершает действия, вредные или даже губительные для него самого. Этим терроризм отличается от собственно преступных действий, цель которых — добиться экономической выгоды (ограбление банка, взятие заложников с целью выкупа и т. п.) или ликвидировать конкурента. Психологический подход кардинально отличается от представленных выше, потому что здесь рассматриваются цели и последствия террористической деятельности.

Четвертая группа исследователей (Б. Дженкинс, У. Лакер, Н. Хэнкок, Ю. Авдеев, И. Карпец) преодолевает главный недостаток многочисленных дефиниций данного явления, акцентирующих внимание на второстепенных признаках терроризма, целях и средствах их достижения. Они определяют терроризм как «форму политической борьбы» и утверждают, что главным в терроризме является его политическое начало, доминирующее над остальными.

Действительно, терроризм — социально-политическое явление. Он порожден социумом, общественной средой, проблемами и противоречиями, которые государственные институты не решают своевременно и должным образом. Глубинные корни терроризма кроются в обществе и государственной политике. Не уделяя необходимого внимания существующим проблемам, не разрешая их надлежащим образом, само государство способствует возникновению экстремистских способов их решения. Появление терроризма обусловлено неадекватной политикой государственной власти, ее неумением и неспособностью урегулировать существующие социально-политические противоречия или предоставить определенным социальным интересам легальные способы их выражения и реализации. В такой ситуации и зарождается терроризм, который становится асоциальным, противоправным и антигуманным средством воздействия на властные структуры. Своими действиями он способствует привлечению внимания широкой общественности к вышеотмеченным проблемам. Важно понимать, что терроризм, политика и общество — три неразделимых элемента единой цепи.

Поэтому терроризм можно определить как политико-организационную форму экстремизма, порожденную определенными социально-политическими противоречиями и проблемами и представляющую собой, как правило, вооруженное и идеологически обоснованное насилие или угрозу его применения, предполагающие деятельность против личности и общества (его институтов) с целью социально-психологического устрашения и влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных сил.

Специфику терроризма как социально-политического явления помогают раскрыть его структурные элементы.

Первый из них — субъекты террористической деятельности, которые представляют собой широкую систему государственных и негосударственных структур (правительственные организации, социальные группы и т. д.).

Второй важнейший элемент терроризма — это его цели. Терроризм невозможен без определенной цели — идеалистического фундамента, обосновывающего и оправдывающего политическое насилие. Терроризм всегда политически мотивирован и ориентирован на определенные политические результаты.

Объекты террористического воздействия представляют собой еще один важный структурный элемент терроризма.

В качестве таковых могут выступать: государство, все его граждане или отдельные государственные звенья (например, правоохранительные органы), большие, средние и малые социальные группы и иные слои населения. Объектом терроризма являются не только жертвы, погибшие от рук террористов, но и люди, оставшиеся в живых.

Устрашение и запугивание живых отличает терроризм от чисто уголовных действий, в которых экономическая выгода выходит на первый план, а психологическое воздействие не имеет значения.

Четвертый структурный элемент, без которого немыслим терроризм, — это средства и методы террористического воздействия, перечень которых расширяется, а сами они усложняются и совершенствуются по мере развития террора.

Сегодня средства и методы террористического воздействия представлены в самых разнообразных формах вооруженного насилия. Их спектр колеблется от похищения заложников, направления бомб-посылок и зараженных писем до поджогов, взрывов, вооруженных нападений, захватов воздушных, наземных и морских судов, убийств, ограблений и т. п.

Пятый элемент — масштабы террористического воздействия, которые расширяются по мере развития терроризма и приобретают все большую актуальность с середины ХХ века.

Наконец, шестой элемент терроризма — его причины и мотивация. Отмеченный элемент существенно дополняет социально-политическую картину исследуемого явления. Ибо глубокие корни терроризма уходят в существующие этнические, религиозные, социально-экономические, политико-правовые проблемы и противоречия, которые органы государственной власти не решают или решают, не считаясь с их природой. Наличие общественно-значимых проблем, невозможность решить их легитимными способами приводит к появлению терроризма и террористических организаций.

Следовательно, терроризм не «война вооружений». Терроризм — мощное идейно-политическое оружие, некий «образ жизни, образ смерти и смысл человеческого существования», следствие нерешенности тех или иных проблем.

Существенно дополняет представленную выше социально-политическую картину терроризма — рассмотрение его разновидностей.

В зависимости от субъекта, терроризм может быть представлен как государственный и оппозиционный.

Государственный терроризм, осуществляемый господствующей элитой, стремится установить и поддержать доминирование определенной системы политико-властных отношений специфическими средствами (путем угрозы или применения идеологически обоснованного насилия против личности или общества).

Оппозиционный терроризм представляет собой форму протеста против проводимой государственной политики, методов решения проблем, существующих в обществе. Здесь в качестве террористов выступают одиночки, стихийно-массовые общности или хорошо организованные и структурированные террористические группировки.

В зависимости от целей, терроризм можно классифицировать следующим образом:

1. Религиозный, осуществляемый для закрепления определенных религиозных убеждений и ослабления позиций других конфессий, которым стремятся нанести максимально возможный ущерб.

2. Националистический и (или) расовый, который путем устрашения преследует другую нацию (расу), стараясь избавиться от ее власти, иногда захватить имущество и землю, отстоять свое национальное достоинство и достояние. Таковым является терроризм на территории Российской Федерации. Взрывы, похищения, набеги вооруженных бандформирований на мирное население, захваты заложников и т. д., завуалированные националистическими лозунгами, осуществлялись с одной единственной целью: разрушить существующую систему государственного и этнокультурного устройства.

Этнополитическая форма характерна не только для российского терроризма. Примерами могут служить сепаратистские движения басков в Испании, корсиканцев, бретонцев, эльзас-лотарингцев во Франции и т. д. Примечательно, что даже в странах с развитой демократией межэтнические противоречия и этносепаратистские устремления оказывались сильнее уважения общепризнанных прав и свобод человека.

3. Социальный, или революционный, терроризм ориентирован на радикальное переустройство существующей системы политико-властных отношений и мира в целом. Здесь политические претензии и амбиции выходят далеко за пределы отдельных сфер социальной жизнедеятельности, террористы стремятся к коренным политическим, социальным и экономическим преобразованиям.

Отметим, что все вышеперечисленные виды террористической деятельности есть проявление политического терроризма. Все они касаются борьбы за власть или вопросов воздействия на нее с позиций определенных социальных интересов и ставят перед собой определенные политические цели. Самыми распространенными из них являются следующие:

1) выражение протеста против политики правительства;

2) физическое и моральное устрашение политических оппонентов;

3) дестабилизация деятельности государственной власти;

4) изменение политического строя.

Масштабы терроризма являются основанием для его деления, как на внутренний, так и на международный.

Участниками внутреннего терроризма являются граждане одного государства, а последствия террористической деятельности не выходят за пределы страны.

Международный терроризм затрагивает интересы двух и более государств. Здесь объектом непосредственного воздействия выступают: государственные и международные отношения, суверенность государства, право наций на самоопределение, функционирование международных, воздушных, морских коммуникаций и т. п.

Наряду с субъектами, целями и масштабами, основанием для типологизации могут быть средства и методы, используемые для совершения террористических актов. С этой точки зрения терроризм может быть представлен в виде убийств и покушений, вооруженных нападений, взрывов, похищений, захватов заложников, захватов транспортных средств и т. п.

В заключение рассмотрим особенности современного терроризма, которые необходимо принимать во внимание в процессе построения эффективной системы противостояния данной угрозе.

Современный терроризм в отличие от своих предшественников кардинально трансформировался, изменениям подверглись все его структурные элементы.

Во-первых, поражает впечатляющая многоликость современного терроризма. Сегодня государство, социальные группы и общности, отдельные личности используют террор для достижения определенных политических целей.

Высокая организованность и структурированность представляет вторую особенность современного − международного этапа развития террористической деятельности. Нынешние террористические акты в редких случаях подготавливаются и осуществляются террористами-одиночками. Как правило, за их подготовку и проведение отвечают целые «концерны», имеющие свою собственную разветвленную структуру во многих странах. Они состоят из руководителей и исполнителей, идеологов и практиков, специалистов по совершению убийств, диверсий, изготовлению фальшивых документов и т. п.

Третья особенность современного терроризма связана с расширением географических рамок террористической деятельности до глобальных масштабов. Сегодня ни один континент планеты не чувствует себя в безопасности, любая точка земного шара может стать объектом террористических атак. Глобальность проявляется и в трансграничности террористических организаций. Многие из них осуществляют подготовку специалистов в одной стране, проводят террористические акции в другой, в третьей укрываются, из четвертой финансируются. Неслучайно мы характеризуем современный терроризм как международный.

Четвертая особенность этапа международного терроризма состоит в его глубокой противоречивости, ибо, с одной стороны, он становится все более опасным, агрессивным, а его масштабы порой удивляют и ужасают. С другой — он, видимо, превратится во все более бесперспективный метод политической борьбы с точки зрения достижения поставленных целей, поскольку вызывает негативную ответную реакцию органов государственной власти и населения. Он способствует переходу от демократического общества к полицейскому или диктаторскому, приводит к многочисленным ограничениям прав и свобод, а соответственно к резкому уменьшению вероятности достижения поставленных террористами целей.

Пятая особенность характеризуется расчетом террористов на психологическое устрашение и деморализацию простых обывателей. Современный терроризм не устраивает молчаливая партизанская война, ему необходим крупномасштабный публичный социально-психологический эффект. Для этого создаются грандиозные «театральные представления» и привлекаются разнообразные средства массовой информации.

Соответственно театральность и публичность определяют шестую особенность международного этапа террористической деятельности.

Желание привлечь внимание масс и запугать общественность заставляет терроризм постоянно изменяться и использовать новейшие технические изобретения в своей деятельности — химическое, биологическое, информационное оружие, что определяет седьмую специфическую черту современного периода террористической деятельности.

Таким образом, новая цивилизация возродила старое чудовище в новом облике, имя которому терроризм. Жить дальше, ничего не делая, невозможно и просто бессмысленно. Необходимо искоренить или, по крайней мере, уменьшить интенсивность распространения столь очевидного зла. Вопросу противостояния внутренним и внешним угрозам национальной безопасности посвящен следующий раздел нашего учебного пособия.

4.3. Методы и механизмы обеспечения национальной безопасности

В течение многих столетий доминирующее положение в области национальной безопасности принадлежало военным методам. Они выступали гарантом, подкрепляющим экономическую мощь государства, и уменьшали риск нападения извне (других государств).

Военная сила выступала как главный атрибут государственной власти в условиях, когда национальные интересы формировались исключительно исходя из позиции защиты государственной территории, населения и природных ресурсов.

В любом противоборстве — будь то национально-освободительные движения, революции, локальные или международные конфликты -правительство и силы, противостоящие ему, основную ставку делали на использование военных методик. В сознании людей понятия «сила» и «превосходство» были непосредственно связаны с понятием «безопасность» индивидуума, семьи, государства. Изменить этот стереотип трудно и по сей день.

Даже в современных условиях, несмотря на уменьшение применения военных технологий в обеспечении национальной безопасности наша страна, да и все государства мира не могут обойтись без достаточно сильных группировок сил общего назначения, без пограничных и воздушно-космических войск. Необходима и подготовка минимального количества группировок сухопутных войск не столько для нападения, сколько для обороны и поддержания порядка в стране в условиях, когда иные методы не работают.

Вместе с тем конец ХХ — начало ХХI века ознаменовался изменением отношения политико-властных структур и общества в целом к военным методам обеспечения национальной безопасности. На первый план стал выходить невоенный арсенал. Данному обстоятельству способствовал ряд фактов.

Во-первых, то, что по своей эффективности невоенный арсенал сравнялся, а в некоторых аспектах даже превзошел военный. Сегодня благодаря невоенным методам стало возможным достижение таких целей, которые раньше достигались исключительно кровопролитными войнами. Ни для кого не секрет, что разрушение стран социалистического лагеря (СССР, Югославии, Чехословакии и др.) представляет собой следствие комплексного использования западными государствами политических, дипломатических, экономических, информационных, идеолого-психологических и других невоенных методов. Огромный вклад в разрушение СССР внесли западные СМИ, способствовавшие трансформации мышления, психологии поведения десятков и сотен миллионов людей.

Во-вторых, применение невоенных методов не предполагает убийств людей и нарушения одной из главных гарантий − права на жизнь.

В-третьих, с точки зрения финансовых затрат невоенный арсенал представляется весьма экономичным. Он в меньшей степени зависит от научно-технических изобретений и «гонки вооружений».

В-четвертых, национальная безопасность зависит не только от своевременного реагирования на существующие внутренние и внешние угрозы. Огромное значение для государства имеет социальное, культурное и экономическое развитие общества, благосостояние граждан, их умонастроения и т. д., которыми можно управлять исключительно невоенными инструментами.

Плюс ко всему невоенный арсенал служит привлечению дополнительных сил — приобретению союзников и друзей, ослаблению и устранению военных угроз и опасностей (договора, соглашения, превращение недругов в нейтралов и т. п.), уменьшению возможностей агрессоров (изоляция, создание негативного имиджа в общественном мнении, разоблачение планов и т. д.).

Он выступает помощником и даже заменителем (при определенных условиях) военной силы. Данные обстоятельства обусловливают выход невоенных методов с аутсайдерских позиций на лидерские, их доминирование во многих государствах мира в сфере национальной безопасности.

Закономерно встает вопрос о том, что следует понимать под невоенными методами обеспечения национальной безопасности.

В широком смысле невоенные методы — это по существу всё, чем располагает государство за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в обеспечении национальной безопасности. Они включают в себя политические, экономические, научно-технические, духовно-культурные, информационные и гуманитарные механизмы, правовые и нравственные нормы, общественное мнение и т. д. используемые государством для воздействия на внутренние и внешние отношения с целью укрепления национальной безопасности.

По данным учёных, можно насчитать около 200 видов невоенных механизмов обеспечения безопасности. Среди них ведущая роль принадлежит непосредственно политическим средствам, ибо «политика формирует, направляет, применяет всю совокупную мощь государства и ее отдельные компоненты ради достижения безопасности».

В заключение отметим, что необходимо придерживаться золотой середины — важно не абсолютизировать и одновременно не умалять роль невоенных и военных методов в обеспечении национальной безопасности.

Однако практика показывает, что не всегда правящая политико-властная структура государства придерживается подобных взглядов. Можно выделить 3 основных модели применения военных и невоенных методов в сфере национальной безопасности:

1. Модель «баланса сил», или «закон джунглей», абсолютизирующая значение военной силы.

2. «Идеалистическая» модель, полагающая, что главным в политике государства должно быть стремление к миру. Сторонники данной модели приоритет в сфере национальной безопасности отдают невоенным методам.

3. «Синтетическая» модель, объединяющая два вышеотмеченных варианта поведения государства и предполагающая одновременное использование военных и невоенных средств в зависимости от условий времени и ситуации. Сторонники применения данной модели акцентируют внимание на то, что, с одной стороны, военными технологиями можно сравнительно легко уничтожить невоенный арсенал государства. С другой стороны, военная мощь оказывается неэффективной в отношении экономической, информационной, идеолого-психологической, разведывательной деятельности против государства. Данное обстоятельство требует комплексного применения военных и невоенных методов для обеспечения национальной безопасности.

Ни те, ни другие из них не могут в отрыве друг от друга обеспечить мир или предотвратить войну, отразить агрессию. Они как бы восполняют недостатки друг друга и сочетают свои полезные свойства, обеспечивая вместе необходимый эффект.

Ярким примером тому является система противодействия террористической угрозы, используемая рядом стран. Например, правительство Великобритании смогло добиться отказа ирландцев от террористической деятельности не столько благодаря использованию военных сил, сколько благодаря: снижению безработицы в Северной Ирландии на ¾; росту образовательного уровня католиков до соответствующего уровня у протестантов; повышению доли католиков среди менеджеров высокого уровня; увеличению темпов экономического роста и другим преобразованиям. Безусловно, говорить о тотальной ликвидации терроризма на данной территории сейчас невозможно. Но факты свидетельствуют об эффективности проведенных мероприятий.

Таким образом, национальная безопасность является приоритетным направлением национальной политики. Она во многом зависит от эффективности применения и сочетания военных и невоенных методов, от того, насколько благоприятные условия созданы для развития индивида и общества в целом, от того, насколько эффективно защищаются и сохраняются суверенитет и территориальная целостность страны.

Список литературы

  1. Гареев М. А. Характер будущих войн/ М.А. Гареев// Право и безопасность. — 2003. — № 1−2 (6−7), июнь. — С.16−19.
  2. Голов А. Межнациональная напряженность: ноябрь 2005-апрель 2007 [Электронный ресурс] / А. Голов. — Режим доступа: http:// levada.ru/press/2 007 051 501.html — 25k
  3. Денисова Г. С. Этносоциология: учеб. пособие / Г. С. Денисова, М. Р. Радовель. — Ростов-н/Д: Изд-во ООО «ЦВВР», 2000. — 282 с.
  4. Дорожкин Ю. Н. Терроризм как социально-политическое явление/ Ю.Н. Дорожкин, Л.О. Изиляева. — Уфа: Восточный университет, 2005. — 120 с.
  5. Капто А. Невоенные средства оборонной безопасности России / А. Капто, В. Серебрянников//Диалог. — 2000. — № 2. — С.12−23.
  6. Кобахидзе Е. Социально-психологические проблемы межэтнического взаимодействия в Северной Осетии// Бюллетень Центра социальных и гуманитарных исследований Владикавказского института управления и Владикавказского центра этнополитических исследований Института этнологии и антропологии РАН. — 2000. — № 2(6) — [Электронный ресурс] / Е. Кобахидзе. — Режим доступа: kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/495 017.html
  7. Кобахидзе Е. Состояние межнациональной ситуации в Республике Северная Осетия — Алания как фактор социального самочувствия жителей республики [Электронный ресурс] /Е. Кобахидзе, Г. Павловец. — Режим доступа: kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/422 560.html
  8. Мертон Р. Социальная структура и аномия / Р. Мертон //Социологические исследования. — 1992. — № 4. — С. 91−96.
  9. Новицкий Г. В. Новые подходы в обеспечении национальной безопасности в условиях глобализации [Электронный ресурс] / Г. В. Новицкий. — Режим доступа: novickij1.htm
  10. Платонов Ю. П. Этнический фактор: геополитика и психология/ Ю. П. Платонов. — СПб.: Речь, 2002. — 350с.
  11. Результаты инспекции датского совета по делам беженцев 2002- 2003 гг.//Центральная Азия и Кавказ. — 2003. — № 5. — С. 99−114.
  12. Результаты социологического опроса «Общественное мнение населения Чечни об актуальных проблемах республики"// Институт социального маркетинга. — 2004. — 13−17 августа [Электронный ресурс] - Режим доступа:
  13. Российская Федерация. И.о. Президента (2000, В.В. Путин).

    Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 10 января 2000 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: dvabop.narod.ru/docum/knb/knb.htm.

  14. Серебрянников В. В. Новая модель безопасности: диалектика средств её обеспечения/ В.В. Серебрянников//Международная экономика и международные отношения. — 1991. — № 3. — С.43−49.
  15. Тишков, В. А. Очерки теории и политики этничности в России / В. А. Тишков. — М.: Русский мир, 1997. — 416 с.
  16. Требин М. П. Терроризм в ХХI веке / М. П. Требин. — Мн.: Харвест, 2003. — 729 с.
  17. Шарапова С. Хабаровский край/ С. Шарапова // Российская Федерация сегодня. — 2002. -№ 12. [Электронный ресурс] - Режим доступа:
  18. Этническая ситуация и конфликты в государствах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2005 /под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой — М.: УОП ИЭА РАН, 2006. — 462 с.

49

Если вы автор этого текста и считаете, что нарушаются ваши авторские права или не желаете чтобы текст публиковался на сайте ForPsy.ru, отправьте ссылку на статью и запрос на удаление:

Отправить запрос

Adblock
detector