- Содержание
- Введение
- Глава 1. Зарубежный опыт управления качеством
- Глава 2. Показатели оценки качества таможенных услуг
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение Актуальность темы работы состоит в том, что по мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) становится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющаяся в своей деятельности законам мировой экономики. Если раньше сфера внешнеэкономических связей была, по существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие тысячи производственных и торговых структур. Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса. Политика таможенного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности должна формироваться как с учетом перспектив развития страны, так и с учетом стратегических интересов современного российского бизнеса.
Реализация такой идеологии на текущем историческом этапе замыкается на решении целого ряда системных проблем. В связи с этим возникает необходимость создания развитой системы управления качества таможенными услугами. В работе рассматриваются вопросы зарубежного опыта управления качеством и возможности его использования с учётом специфики таможенной деятельности. Глава 1. Зарубежный опыт управления качеством Управление качеством во многих развитых странах является заботой не только отдельных организаций, но и рассматривается как общенациональная проблема. Можно выделить 4 уровня, в соответствии с которыми создаются организации по управлению качеством: · международный (межнациональный); · национальный (государственный); · отраслевой; · общефирменный. Рассмотрим организации по управлению качеством продукции, действующие на этих уровнях. На международном уровне действует Европейская организация по качеству (ЕОК), созданная в 1957 году. Она является ведущей международной неправительственной организацией в области качества. Членами ЕОК являются национальные организации по стандартизации и качеству (от России — Госстандарт).
ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО ДОМА СЕМЕЙНОГО ТИПА
... из детей, передаваемых на воспитание в детский дом семейного типа, управления (отделы) образования либо органы, организации, уполномоченные органом опеки и попечительства, оказывают детским домам семейного типа ... Совета Министров Республики Беларусь 28.02.2006 № 289 ПОЛОЖЕНИЕ о детском доме семейного типа ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Детский дом семейного типа – семья, принявшая на воспитание ...
Основными целями создания ЕОК являются разработка, совершенствование и пропаганда практических методов и теоретических принципов управления качеством. В состав ЕОК входят технические комитеты: по надежности, статистическим методам, терминологии, вопросам стандартизации в управлении качеством, подготовке кадров и др. ЕОК проводит ежегодные конференции, на которых происходит обмен опытом и мнениями по проблемам качества продукции, пропагандируются последние достижения в решении теоретических и практических вопросов качества. Публикуются труды ежегодных конференций, выпускается журнал «Качество» («Quality»).
Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовицкий Л.Е. Менеджмент М.: ИНФРА -М, 2002 — С.156 Наряду с ЕОК действуют и другие межнациональные организации по качеству. Так, в рамках военного блока НАТО имеется система документов по качеству военной продукции, в основном базирующихся на НТД США. На национальном (государственном) уровне действуют национальные организации по качеству. Среди них одна из самых крупных — Американское общество по контролю качества (АОКК), созданное в 1948 году на общественных началах. В состав АОКК входят представители крупнейших фирм, корпораций, научно-исследовательских организаций США. АОКК имеет отделения в США и за рубежом. АОКК занимается разработкой организационных основ служб управления качеством на предприятиях, способствует внедрению передовых методов управления качеством, организует обучение специалистов, ведет издательскую деятельность. Другая крупная национальная организация по качеству — Японский союз инженеров и научных работников. Основными видами деятельности этой организации являются: проведение исследований в области управления качеством продукции, обучение и переподготовка кадров, пропагандистская и издательская деятельность.
Специалисты союза проводят обследование фирм — претендентов на премию Деминга. Эта премия была учреждена в Японии в 1951 году в честь Эдвардса Деминга, одного из ведущих специалистов США по внедрению статистических методов контроля качества. Премия Деминга может присуждаться как отдельным специалистам за теоретическую разработку статистических методов контроля, так и фирмам за их практическое применение. Японский союз инженеров и научных работников проводит ежегодные месячники качества и все японские съезды кружков качества, организует конференции и симпозиумы. Кроме общенациональных организаций, которые занимаются всеми направлениями по управлению качеством, в зарубежных странах на государственном уровне действуют организации, занимающиеся отдельными проблемами управления качеством продукции. Так, в Швеции созданы правительственные инспекции по качеству экспортных товаров, которые выполняют функции контроля. В Великобритании на государственном уровне функционируют системы обобщения и анализа опыта разработки, производства и применения изделий (главным образом, военного назначения) Переверзев М. П., Шайденко Н.А., Басовицкий Л. Е. Менеджмент М.: ИНФРА -М, 2002 — С.166.
На отраслевом уровне в ряде стран в различных сферах деятельности действуют системы обобщения и анализа опыта обеспечения качества. Так, например, в США такая организация есть по морской и авиационной технике. На общефирменном уровне управление качеством осуществляется специально создаваемыми в фирме службами управления (обеспечения) качества. В крупных корпорациях при системном подходе к качеству продукции эти службы органически вписываются в систему управления фирмой, которая имеет, как правило, достаточно сложную организационную структуру. В конце 80-х годов на основе дальнейшего развития системно-комплексного подхода к управлению качеством был сформирован и чисто европейский подход, в соответствии с которым политика в области качества рассматривается как главный элемент системы управления предприятием, через который реализуются его основные цели. Данная концепция (MPS — «система управления предприятием на основе политики в области качества») позволяет связать программы качества со стратегическими целями фирмы в достижении коммерческих результатов. Во многих промышленно развитых странах были приняты стандарты на системы управления (обеспечения) качеством. На базе обобщения опыта по управлению качеством разработаны и международные стандарты, которые были рассмотрены раньше. Новые подходы к обеспечению качества требуют массового переобучения персонала и организации обучения специалистов вопросам качества. Всеобщее обучение персонала вопросам качества осуществляется пока только в Японии. В США только несколько компаний следуют этому, остальные обучают и переобучают только специалистов по управлению качеством (10-15% общей численности служащих фирм).
Основные концепции управления предпринимательской деятельностью
... продукции, организационной структуре предприятия, методам продаж, рынкам сбыта и т.д.) и создание благоприятного климата на предприятии, стимулирующего инновации во всех областях предпринимательской деятельности. Управление ... постоянное изучение и анализ требований потребителей с целью совершенствования качества продукции. Послепродажный сервис – комплекс работ на гарантийном и послегарантийному ...
Европейская организация по качеству в 1991 году учредила единый порядок аттестации и обучения специалистов по качеству и сертификации. Установлены три уровня специалистов по качеству: ведущий аудитор, аудитор и инженер по качеству. Все они должны иметь базовое специальное высшее образование, пройти дополнительное обучение и аттестацию, иметь определенный стаж работы в управленческой деятельности. Затруднительно применение названного опыта к управлению качеством таможенных услуг, но всё же попытаемся это сделать. Таможенные услуги — это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД — на рынок частных услуг: в широком плане — на услуги бизнес-сообществу, в узком — конкретному участнику ВЭД. Значимость эффективной борьбы с нарушениями таможенных правил трудно переоценить. Сейчас очевиден рост такой преступности.
Рассматриваемая проблема напрямую связана с экономической безопасностью страны. Проводимые в России экономические реформы и либерализация внешней торговли повлекли за собой резкое увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и, как следствие, рост правонарушений в сфере таможенного дела. В этой связи повышается степень необходимости проведения последующего таможенного контроля в различных формах, включая таможенные ревизии. Что же касается таможенного контроля, то настоящее время таможня начинает практиковать последующий таможенный контроль, то есть контроль после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира. Так, программа Европейского Союза (ЕС) в качестве одного из основных направлений повышения эффективности деятельности таможенных служб предлагает использование постимпортного и аудиторского контроля. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2004. — С.123-124 Сертификация должна обеспечить ввоз в РФ товаров, соответствующих стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам, исходя из российского законодательства.
При этом должны обеспечиваться безопасность и экологическая чистота товаров; функциональные свойства товаров; уверенность в объективности и компетентности оценки товаров при их сертификации; оперативность сертификации и удобство для заявителя; взаимное признание зарубежных сертификатов и протоколов испытаний. При сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции и используются методы испытаний, позволяющие: провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и т.п.; полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных во всех нормативных документах для этой продукции, также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться при обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования. Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом, воспроизводящим его форму и содержание.
Копия сертификата остается в делах таможенного органа и возврату декларанту не подлежит. Глава 2. Показатели оценки качества таможенных услуг За последние 10 лет таможенное дело стало механизмом управления экономики, но за этот же период сформировалась инерция развития, согласно которой приоритет таможенного дела — постоянное увеличение поступлений в федеральный бюджет. Однако, в настоящее время возникла объективная потребность в переходе на качественно новый уровень развития таможенного дела с учетом условий, влияющих на формирование качества и эффективности таможенных услуг. Усиление роли таможенно-тарифного регулирования как метода воздействия на национальную экономику, создание таможенного союза России, Белоруссии, Киргизии, Таджикистана, Казахстана, создание зоны свободной торговли на территории СНГ, развитие современных таможенных технологий, нашедших отражение в изменениях и дополнениях к международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) предопределяют необходимость разработки комплекса мер по развитию новых направлений повышения качества деятельности таможенных организаций. Анализ качества таможенных услуг в России приобретает особую значимость в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию и необходимостью модернизации таможенной службы России по программе Всемирной таможенной организации.
В соответствии с нормами, установленными Всемирной торговой организацией для стран-участниц, импортные и экспортные формальности и документация должны быть максимально сокращены и упрощены Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб.: 2005. Необходимость поиска новых подходов к анализу качества таможенных услуг обусловлена также общими тенденциями расширения внешнеторговой деятельности России; углубления процесса интеграции национальной экономики в мировое хозяйство и либерализации внешнеэкономической деятельности. Соответствующие тенденции реформирования направлений развития государственной власти нашли отражение в федеральной программе «Административная реформа», в которой были сформулированы следующие требования: · повышение качества и доступности государственных услуг; · снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; · повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти3 . Ориентируясь на активизацию роли России в современном мире, таможенная служба рассматривает сервисный подход к обслуживанию внешней торговли. Об этом свидетельствует принятая Правительством РФ Концепция развития таможенных органов России, в рамках которой определены основные принципы деятельности таможенных органов Таким образом, на сегодняшний день политика ФТС России ориентирована на создание системы таможенного сервиса как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности России.
Предъявляемые требования ориентируют таможенную систему на совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России. Соответственно, речь идет о переходе на новый этап развития таможенной системы — «таможни для участников ВТД», что связывается с положениями Киотской конвенции в редакции 1999 года по упрощению и ускорению таможенных процедур и требованиями Всемирной торговой организации по содействию внешнеторговой деятельности. Происходит фундаментальный пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете насущных требований международного сообщества относительно скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия торговле Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.П. Теория и методология формирования «сервисной таможни» / Монография. — СПб, СПб филиал РТА, 2005.. При разработке методических основ оценки качества и эффективности таможенного дела принимались во внимание следующие принципиальные положения: 1) таможенное дело участвует в обеспечении национальной безопасности. зарубежный таможенный услуга качество 2) таможенное дело должно развиваться интенсивно. Рассмотрим критерии оценки качества таможенных услуг на стадии таможенного оформления. Таможенное оформление может быть определено как «совокупность таможенных операций, совершаемых в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу». В этой связи, рассматривая подходы к анализу качества таможенных услуг, следует рассмотреть предъявляемые на сегодняшний день участниками ВЭД требования к качеству таких таможенных услуг как таможенное оформление, перемещение товара через границу, помещение на склад временного хранения и т.д.
Таблица 1 Направления и показатели оценки качества таможенных услуг
|
Направления оценки эффективности и качества таможенной деятельности |
Показатели качества и эффективности таможенной деятельности |
|
|
Содействие развитию внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц |
Количество таможенных услуг, удовлетворенность потребителей качеством таможенных услуг доступность таможенных услуг, скорость таможенного оформления |
|
|
Гармонизация таможенной деятельности в соответствии с международными стандартами |
Доля мер таможенного и тарифного регулирования, соответствующая требованиям Всемирной торговой организации, в общем количестве применяемых мер таможенно-тарифного регулирования; доля таможенных процедур и правил, соответствующая Международной конвенции о организации и упрощении таможенных процедур в общем количестве действующих процедур и правил |
|
|
Уровень инновационной деятельности таможенных организаций |
Затраты на НИОКР, затраты на внедрение результатов НИОКР, затраты на приобретение новой техники и новых технологий |
|
|
Уровень «прозрачности» таможенных процедур |
Степень доступности таможенных норм и правил, результативность деятельности общественных объединений и консультативных советов по вопросам таможенной деятельности |
|
|
Способность обеспечить законопослушность субъектов внешнеэкономической деятельности |
Доля субъектов внешнеэкономической деятельности, исполняющих требования таможенного законодательства в общем количестве субъектов внешнеэкономической деятельности; доля субъектов внешнеэкономической деятельности, в отношении которых проведен предварительный таможенный контроль, в общем числе субъектов внешнеэкономической деятельности |
|
|
Способность таможенных органов обеспечить взимание таможенных платежей в |
Доля таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, в общем количестве таможенных платежей, подлежащих взысканию (собираемость таможенных |
|
|
полном объеме |
платежей) |
|
|
Способность таможенных органов обеспечить валютный контроль в пределах своей компетенции |
Доля внешнеторговых сделок, в которых валютное законодательство РФ соблюдено, в общем количестве внешнеторговых сделок |
|
|
Способность таможенных органов обеспечивать экологическую безопасность и качество перемещаемых через таможенную границу товаров |
Доля товаров подвергнутых экологическому контролю и контролю качества, в общем количестве перемещаемых через таможенную границу товаров |
|
|
Способность таможенных органов препятствовать перемещению через таможенную границу наркотических и психотропных веществ |
Доля задержанных наркотических и психотропных веществ в общем количестве наркотических и психотропных веществ, перемещаемых через таможенную границу |
|
Одним из основных критериев повышения качества таможенных услуг является уменьшение средней продолжительности таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств через границу РФ. Это связано с тем, что время, необходимое для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств от момента прибытия товара до момента их выпуска в свободное обращение, все чаще является критерием, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов. Большая продолжительность таможенного контроля считается международным торговым сообществом нетарифным барьером в торговле, что приводит к росту затрат участников внешнеэкономической деятельности по доставке товаров к потребителям и увеличению их стоимости Элова Г. В. Сфера таможенных услуг, их место в современной экономике России.. Рассматривая качество таможенных услуг, следует учитывать, что таможенная система выполняет значимую функцию по охране государственных интересов. В этой связи особую значимость приобретают следующие составляющие качества таможенных услуг: предотвращение нарушений законодательства РФ; взимание таможенных платежей в полном объеме обеспечение валютного контроля в пределах своей компетенции; контроль экологической безопасности и качества перемещаемых через таможенную границу товаров; воспрепятствование перемещению через таможенную границу наркотических и психотропных веществ. В связи с этим должностным лицам таможенных органов необходимо особое внимание уделить предотвращению попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков, предметов старины и искусства и т. п. Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные ФТС. Они вправе проводить повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах, для таможенных целей и т.д. Эффективность таможенной деятельности во многом определяется работой исполнителей, имеющих непосредственный контакт с потенциальным нарушителем таможенных правил. Согласно ТК таможенные органы и их должностные лица, причинившие неправомерный вред, несут ответственность на общих основаниях в порядке, предусмотренном российским законодательством. Многогранная информационная деятельность таможенных органов позволила внедрить множество программных комплексов, значительно облегчающих труд работников и позволяющих быстрее и качественнее производить таможенное оформление. Основной целью автоматизации таможни является совершенствование и повышение качества и оперативности таможенных операций за счет: · обеспечения непосредственной связи, включая обмен данными, между большим количеством участников, включая импортера, экспортера, таможню, банки, брокеров и другие допущенные стороны; · поддержки разных уровней доступа, определяемых совокупностью функций разных участников таможенного оформления в соответствии с технологическими процессами и их организационной структурой; · освобождения специалистов от выполнения рутинной работы; · обеспечения каждого сотрудника доступом к законодательной и нормативно-справочной базе информации; · снижения трудоемкости и ускорения составления учетно-отчетной документации, с одновременным повышением ее качества; · ускорения пассажиро- и грузопотока; · обеспечения строгой отчетности финансовых операций и соответствующего уровня защиты информации; · автоматизации наиболее трудоемких учетных процессов. Однако внедрение информационных технологий предъявляет более высокие требования к уровню образования, квалификации сотрудников таможенных органов. Для повышения качества таможенных услуг необходимо уделить особое внимание формированию таможенными управлениями кадровой политики, в рамках которой необходимо: 1. осуществлять контроль за прохождением стажировки, отслеживать рост квалификации персонала и его способности к обучению; 2. в связи с особо трудными условиями работы брать под особый контроль подбор сотрудников для правоохранительного блока; 3. следить за дисциплиной морально-психологическим климатом в коллективах отделов и всей таможни в целом, обеспечивая тем самым слаженную работу всего подразделения; 4. заниматься вопросами профессионального и служебного роста сотрудников, получения ими новых навыков, прохождения курсов переподготовки и повышения квалификации. Заключение При оценке качества таможенных услуг предоставляемых Таможенным управлениям регионов России необходимо анализировать: 1. оперативность таможенного оформления; 2. информационное обеспечение деятельности таможни; 3. использование в работе таможни систем электронного декларирования; 4. эффективность работы сотрудников по выявлению нарушений налогового законодательства; 5. уровень квалификации сотрудников таможни; 6. уровень взаимодействия таможенных органов с околотаможенными структурами. Федеральной таможенной службе как одному из базовых институтов экономики принадлежит важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Список использованной литературы 1. Таможенный кодекс Таможенного союза. М.: Проспект, 2012 — 484 с. 2. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах. Подписана в Женеве 21 октября 1982 года. Организация объединенных наций. Европейская экономическая комиссия. Комитет по внутреннему транспорту. 3. Генеральное соглашение по торговле и тарифам: Пер. с англ. — Женева, ВТО, 1994. 4. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. N 164).
5. ГОСТ ИСО 9000-2001 «Государственный стандарт РФ «Система менеджмента качества. Основные положения и словарь, п. 3.2.15» 6. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества». МС ИСО 9000-1-94. Стандарты по обеспечению качества. Часть 1. Руководящие указания по выбору и применению. Часть 2. Административное управление качеством и элементы системы качества. 7. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. М.: Юристъ, 2005 — 427 с. 8. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб.: 2005 9. Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.П. Теория и методология формирования «сервисной таможни» / Монография. — СПб, СПб филиал РТА, 2005. 10. Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2005 — 400 с. 11. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2004. — 768 с. 12. Новиков А.Б. О статусе таможенных органов в Российской Федерации //Сайт «Виртуальная таможня», www.customs.ru 13. Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 — 384 с. 14. Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 — 430 с. 15. Чекмарева Г.И. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Издательский дом «МарТ», 2004 — 576 с. 16. Элова Г.В. Сфера таможенных услуг, их место в современной экономике России. Размещено на