Содержание
Введение
Глава I. Социологическая характеристика роли и места пожилых людей в обществе в Республике Дагестан
1.1 Социально-демографическая характеристика пожилых людей
.2 Социологический анализ взаимоотношений поколений в Республике Дагестан
Глава II. Международные, национальные и региональные программы активного участия пожилых людей в социальной жизни
.1 Проблема доступности социальных услуг пожилым людям
.2 Организация социальной поддержки пожилых людей в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Постоянное возрастание доли пожилых во всём населении становится влиятельной социально-демографической тенденцией практически всех развитых стран. Такой процесс обусловлен двумя причинами. Во-первых, успехи здравоохранения, взятие под контроль ряда опасных заболеваний, повышение уровня и качества жизни ведут к увеличению средней ожидаемой продолжительности жизни людей. С другой стороны, процесс устойчивого снижения рождаемости, ниже уровня простого замещения поколений, уменьшения числа детей, рожденных одной женщиной, за весь ее репродуктивный период, приводит к тому, что уровень естественной смертности в нашей стране превысил уровень рождаемости. На смену каждому поколению приходит следующее поколение меньшей численности; доля детей и подростков в обществе неуклонно снижается, что вызывает соответствующий рост доли лиц старшего возраста.
Актуальность исследования вызвана необходимостью обеспечения пожилым людям защиты в связи с тем, что они подвержены воздействию обстоятельств, обусловленных различного рода риском (злоупотребление доверием, психические и соматические заболевания в пожилом возрасте, правонарушения относительно пожилых людей).
По этой причине государства обязаны принимать специальные меры по предотвращению воздействия на пожилых людей негативных обстоятельств путем осуществления мер по повышению безопасности нахождения пожилых людей вне дома, их передвижения, особенно в вечернее время, мер правоохранительного характера, повышения осведомленности в вопросах охраны здоровья, создания специальных информационных служб.
Предметом исследования являются ценностные ориентации различных поколений и их взаимоотношения.
Целью работы является выявление социальных проблем пожилых людей в Республике Дагестан, а также изучение роли и места в обществе данной категории граждан.
Социальная поддержка пожилых людей в условиях территориального ...
... образ жизни человека старшего поколения в дальнейшем. В данном законе отражены права пожилых людей на ... пожилых людей . Рассмотреть особенности социальной поддержки пожилых людей в условиях ТЦCOН. . Диагностировать социальные потребности пожилых людей. Глава 1. Теоретические аспекты социальной поддержки пожилых людей 1.1 Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей В республике ...
Достижение этой цели предусматривает следующие задачи:
1.определение основных социальных проблем пожилых людей;
2.исследование проблем взаимоотношений поколений как средство определения места пожилых людей в современном обществе
.анализ различных программ поддержки
Основные источники, использованные для написания работы, связаны с именем Е.И. Холостовой; в частности, в её работе «Технология социальной работы» и в работе Н.Ф. Дементьевой, Э.В. Устиновой «Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан», хорошо раскрыты такие темы, как: проблемы пожилых людей; система учреждений социального обслуживания. Дополнительно использована «Социальная медицина» (автор Е. В. Черносвитов).
Глава I. Социологическая характеристика роли и места пожилых людей в обществе в Республике Дагестан
1.1 Социально-демографическая характеристика пожилых людей
Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых странах мира, — рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых людей. Происходит неуклонный, довольно быстрый процесс уменьшения в общей численности населения доли детей и молодежи и увеличения доли пожилых. По прогнозам, к 2025 г. численность людей старше 60 лет достигнет 1 млрд. 100 млн. человек. По сравнению с 1950 г. численность этой возрастной категории возрастет более чем в 5 раз, тогда как население планеты увеличится только в 3 раза. Главные причины постарения населения — снижение рождаемости, а также увеличение продолжительности жизни лиц старших возрастных групп благодаря прогрессу медицины, повышению уровня жизни населения. Совокупность пожилых людей характеризуется значительными различиями, что объясняется тем, что она включает в себя лиц от 60 до 100 лет. Геронтологи предлагают разделить эту часть населения на «молодых» и «пожилых» (или «глубоких») стариков, подобно тому, как во Франции существует понятие «третий» и «четвертый» возраст. Границей перехода из «третьего» в «четвертый» возраст считается преодоление рубежа в 75-80 лет. «Молодые» старики могут испытывать иные проблемы, чем «пожилые» старики, — например, трудовая занятость, главенство в семье, распределение домашних обязанностей и т.д. В соответствии с классификацией ВОЗ к пожилым относятся люди в возрасте от 60 до 74 лет, к старым — в возрасте 75-89 лет, к долгожителям — люди в возрасте 90 лет и старше.
К пожилым относятся разные люди — от относительно здоровых и крепких (прекрасный пример — актёр Кристофер Ли, за один только 2002 год появившийся в трёх премьерах в таких ролях, как Дракула, Саруман и граф Дуку) до глубоких стариков, обремененных недугами, выходцы из самых разных социальных слоев, имеющие разные уровни образования, квалификации и разные интересы. Большинство из них не работают, получая пенсию по старости.
Социально-психологическая адаптация пожилых людей
... - рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых людей. Происходит неуклонный, довольно быстрый процесс уменьшения в общей численности населения доли детей и молодежи и увеличения доли ... данным ООН доля людей пожилого возраста в составе населения развитых стран уже составляет до 20 %, а процесс старения человечества ускоряется. Главные причины постарения населения - снижение ...
Проблемы пожилых людей можно разделить на социально-медицинские и материальные.
Социальные условия жизни пожилых людей прежде всего определяются состоянием их здоровья. В качестве показателей состояния здоровья широко используется самооценка. В силу того, что процесс старения у отдельных групп и индивидов происходит далеко не одинаково, самооценки сильно различаются.
Другой показатель состояния здоровья — активная жизнедеятельность, которая снижается у пожилых людей в силу хронических заболеваний, ухудшение слуха, зрения, наличия ортопедических проблем. Уровень заболеваемости пожилых людей почти в 6 раз выше, чем молодых.
В среднем на одного пожилого больного России приходится от 2 до 4 заболеваний, а стоимость лечения пожилых в 1,5- 1,7 раза выше стоимости лечения молодых людей. Особого внимания заслуживает тот факт, что возрастные потребности в расширении услуг по долгосрочному уходу за престарелыми увеличивают расходы на эти цели.
Материальное положение — единственная проблема, которая может соперничать по своей значимости со здоровьем. Пожилые люди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокой стоимостью медицинского обслуживания. В результате социально-экономического кризиса 1998 г. еще актуальнее стал вопрос о необходимости существенного повышения пенсий. По данным А. Г. Симакова, каждая пятая семья пенсионеров испытывает затруднения в приобретении одежды и обуви. Именно в этой группе семей имеются живущие «впроголодь». Многие пожилые люди продолжают работать, причем по материальным соображениям. Согласно проводимым социологическим исследованиям хотели бы работать 60% пенсионеров. Наблюдаются значительные различия в психике пожилых людей, живущих в домашних условиях и в домах для престарелых.
По некоторым оценкам 56% проживающих в домах для престарелых страдают хроническими отклонениями в психике, вызванными старостью, и 16% — психическими заболеваниями. В домашних условиях проживают лишь 5-6% пожилых, страдающих старческим слабоумием, в стационарных учреждениях их доля гораздо выше. Вместе с тем в ряде домов-интернатов для пожилых людей нет ставок психиатра, психолога, социального работника.
.2 Социологический анализ взаимоотношений поколений в Республике Дагестан
Во все времена общественное развитие и динамичность социальных процессов порождали различия в ценностях и оценках представителей разных поколений. В этом следует видеть естественный процесс смены условий жизни людей и сопутствующий ему естественный процесс смены ценностных систем. Однако за последние пятнадцать лет Россия пережила столько реформ (экономическую, социальную, информационную, историческую, ценностную и т. д.), что разрыв поколений кажется неизбежным.
016_Человек. Его строение. Тонкий Мир
... трудно и несовместимо с земными условиями. Тело человека – это не человек, а только проводник его духа, футляр, в ... весьма интересные и поучительные впечатления. Главное существование (человека) – ночью. Обычный человек без сна в обычных условиях может прожить ... неясности и туманности… Инструментом познавания становится сам человек, и от усовершенствования его аппарата, как физического, так ...
Исследование взаимоотношений поколений было проведено по заказу Министерства труда и социальной защиты Республики Дагестан. Объем выборки составил 750 человек старшего поколения (старше 50 лет, т.е. предпенсионного и пенсионного возраста, основная группа) и 350 человек в возрасте до 30 лет (контрольная группа), относящихся к разным социальным слоям. При этом пожилым людям для выявления изменения их жизненных приоритетов задавались вопросы об их отношении к тому или иному явлению в молодости и в настоящее время.
Первым этапом исследования стал анализ ценностных ориентации различных поколений дагестанцев.
Он показал, что, во-первых, отмечается смещение ценностных приоритетов у лиц старшего поколения: по сравнению с их выбором в молодости в настоящее время выходят на первые ранговые места и приобретают наибольшую значимость такие ценности, как здоровье, сама жизнь и материальное благополучие; на том же уровне значимости остается ценность семьи и почти вдвое больше ценится уважение окружающих. Все это вполне объяснимо, так как человеку естественно желать достойной, благополучной жизни в старости.
Во-вторых, в силу того, что средний возраст в молодежной выборке составил 24 года и что нынешняя молодежь более раскрепощена, не зашорена рамками идеологического воспитания, безусловно признававшего ранее превосходство общественных ценностей над индивидуальными, молодые люди отдают в значительно более высокой степени предпочтение таким ценностям, как любовь, семья, здоровье, материальное благополучие, нежели люди старшего поколения, когда они были молодыми. Следует отметить также, что в молодежной среде в 5,1 раза возросла ценность личной карьеры, в 4 раза — власти, в 3,4 раза — религии и в 2 раза — образования, что также можно признать ценностями индивидуального порядка. В-третьих, нужно остановиться на «пятерке» преимущественных ценностей обоих поколений. Сопоставление их приводится в таблице 1 (по данным социологического исследования)
Следует признать, что сегодняшние приоритеты в ценностях старшего поколения скорее сходятся, чем расходятся с ценностями молодежи, а значит, говорить о ценностном конфликте поколений неправомерно. Кроме того, система ценностей старшего поколения претерпела изменения в сторону ухода от коллективных к индивидуальным ценностям. На формирование ценностей молодежи старшее поколение в основной своей массе оказывает незначительное влияние, так как, сменив систему ценностей, оно, воспитанное в коммунистической идеологии, не вписывается в рыночные отношения и не может по-настоящему воспринять, а значит, внятно транслировать последующим поколениям ценности нового времени, такие, как демократия, свобода личности и прочее. В этой связи говорить как о «потерянном поколении» (разуемся, в определенном смысле) уместнее в отношении пожилых людей, нежели молодежи.
Таблица 1. Характеристика ценностных ориентаций лиц различных поколений по Республике Дагестан
Старшее поколение Молодежь Выбор в молодости Выбор сейчас 1. Семья — 55,8 % 1. Здоровье — 91,0 % 1. Любовь — 71,6 % 2. Сама жизнь — 48,9% 2. Сама жизнь — 60,6 % 2. Семья — 71,6 % 3. Здоровье — 38,6% 3. Материальное благополучие — 57,7 % 3. Здоровье — 62,2 % 4. Любовь — 29,6% 4. Семья — 55,3 % 4. Дружба — 51,7% 5. Уважение окружающих — 28,0% 5. Уважение окружающих — 50,0 % 5.Материальное благополучие — 46,8 %
Особенности психологических проблем пожилых людей
... западном обществе наблюдаются подобные тенденции — дети и молодежь получают знания о пожилых только из телевидения. В результате любой человек может легко нарисовать характер старика, исходя из общего ... что молодые нечестные и непорядочные, 70,8 % — обвиняют молодежь в эгоизме и равнодушии к окружающим, 62,6 % — убеждены, что молодое поколение пренебрегает мнением и опытом старших.[2] Возрастные ...
Анализ взаимоотношений поколений был также проведен на сравнительном материале. Чрезвычайно показательным в этом плане оказалось распределение ответов на вопрос об отношении к пожилым людям. Итоги этого анализа приводятся в таблице 2. Отметим, среди молодёжной группы при выборе ответов №№ 3-5 задавался дополнительный вопрос: «приходилось ли ухаживать за тяжелобольными пожилыми людьми». Больше половины тех, кому этот вопрос был задан, ответили утвердительно, но не всегда считают это единственной причиной такого отношения к старшему поколению.
Таблица 2 Сравнение отношения разных поколений к пожилым людям по Республике Дагестан, в %% (N = 1100 чел.)
Отношение Старшее поколение Молодежь Как вы относились к пожилым людям в молодости? Как вы относитесь к пожилым людям? 1. С уважением 91,0 76,6 2. Они меня не интересовали (не интересуют) 4,8 15,4 3. Они меня раздражали (раздражают) 0,5 1,54. Относился (отношусь) с пренебрежением 0,3 1,5 5. Лучше бы их рядом со мной не было 0,3 0,5 6. Свой вариант 0,3 3,5
Следовательно, можно сказать, что более трех четвертей опрошенных молодых людей относится к старшему поколению должным образом. Но многократно выросли безразличие, пренебрежение к пожилым людям и раздражение, которое они вызывают, то есть налицо проявления эйджизма почти у 20 % молодых респондентов. Правда, элементы некоторого негативного отношения к пожилым в бытность их молодыми отмечены и старшим поколением.
В ходе опроса мы задали представителям молодежи два контрольных вопроса: «Довольно часто в транспорте возникает ситуация, когда пожилые стоят, а молодые сидят. Как лично Вы ведете себя в этой ситуации?» и «Когда в Вашем присутствии как-то обижают или оскорбляют пожилых людей, каковы Ваши действия?». Ответы на них несколько проясняют ситуацию.
Поведение молодых людей практически соответствует их отношению к старшему поколению. 70,6 % юношей и девушек уступают пожилым место в транспорте, как правило, девушки делают это чаще. Около 21 %, испытывая угрызения совести или без оных, продолжают сидеть. С угрызениями совести «борются» 21,4 % школьников, 3,6 % — уже побороли их. Особенно представительной в этом отношении оказывается группа рабочих, состоящая, в основном, из мужчин: 50 % — испытывают некоторые неудобства, но сидят, 25 % — не считают нужным уступать свое место. 10,7 % предпринимателей, из тех, что пользуются общественным транспортом, также считают собственное удобство своим правом.
2. Конфликт как социальный феномен общественной жизни
... межличностные, внутриличностные и зооконфликты. 2. Конфликт как социальный феномен общественной жизни. Социальные конфликты объективно неизбежны в любой социальной структуре. Более того, они являются необходимым условием ... течение этого периода конфликтологические знания формируются и развиваются как практические знания людей о видах конфликтов, принципах и правилах поведения в реальных конфликтах, ...
Когда в присутствии молодых людей оскорбляют старших, вступаются за них только 13,4 % опрошенных. Правда, бывают ситуации, когда пожилые люди сами провоцируют конфронтацию своими некорректными высказываниями или действиями, поэтому большая часть молодежи выбрала вариант «веду себя по обстоятельствам», хотя он может быть и удобной формой ухода от ответа. В этой ситуации чаще, чем другие, положительно характеризуется группа предпринимателей (28,6 % из них вступаются со словами защиты пожилых людей).
И снова выделяется своим негативизмом группа рабочих: 12,5 % из них мысленно поддерживают оскорбителя, 12,5 % — поддерживают словесно.
Все это приводит к мысли не о противостоянии поколений, а об издержках в воспитании. Ни дома, ни в школе молодому человеку не внушили, как должно вести себя мужчине, и в этом виновато само старшее поколение. Культ силы, грубости, насаждаемый западным, а теперь уже и отечественным киноискусством в непомерных масштабах, безмерная пошлость и вседозволенность, преподносимые в таких передачах телевидения, как «Окна» с Нагиевым (эта передача просуществовала до мая 2005 года) или «Дом-2» с Ксенией Собчак, извращают представления молодых людей о морали, нравственности, лояльности к окружающим и приводят к соответствующему поведению.
В свою очередь старшее поколение Республики Дагестан оценивает современную молодежь как: наглую — 20,4 %, развращенную — 16,1 %, напористую — 15,3 %, целеустремленную — 14,6 %, жестокую — 11,6 %, образованную — 10,3 %, порядочную — 3,7 %.
Представленное распределение свидетельствует о преобладании негативных оценок, но в сопоставлении с социально-демографическими характеристиками они несколько видоизменяются. Так, в категории лиц 55-60 лет все оценки отрицательного характера значительно ниже, чем в других группах, а положительные качества — целеустремленность, образованность, порядочность (да и напористость можно сюда отнести) — оценены в целом выше. В то же время в самых старших возрастных категориях (76-80 и более лет) преобладают высокие оценки негативных качеств. Жители города Иваново также в большей степени лояльны в оценке молодежи, нежели жители других населенных пунктов. Это свидетельствует о том, что пожилые люди «младшей» возрастной группы, а также живущие в крупном городе быстрее адаптируются к новым нормам, привносимым молодежью, к молодежной субкультуре. А весь негативизм по отношению к молодежи — это отражение естественного процесса смены поколений.
В нашем исследовании мы не ограничились изучением только взаимоотношений пожилых людей и молодежи. Пенсионерам Махачкалы был задан вопрос о том, каково отношение к ним со стороны просто окружающих их людей (в транспорте, магазинах, на улице и т. д.).
Надо сказать, что ответы не слишком далеко уходят от тех, что были высказаны по поводу отношения к ним молодежи: вполне уважительное — 16,9 %, часто слышим, что «сидим на шее» у работающих — 5,6 %, по большей части неуважительное — 12,7 %, чаще всего безразличное — 25,4 % (особенно много было зарегистрировано случаев безразличия со стороны работников жилищно-коммунальной сферы), бывает по-разному — 36,2 %.
Тема 13. Социальная защита людей пожилого и старческого возрастов
... предотвратить его помещение в стационарные учреждения социального обслуживания; сохранение возможного максимального уровня самостоятельности; поддержание уровня жизни пожилых и старых людей в экстремальных условиях, содействие их ... связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными ...
Когда индивидуализм — реальность нашего бытия, не только молодежь, но и люди среднего поколения склонны к проявлению эйджизма, то есть отрицательного отношения к человеку из-за его возраста. Поэтому необходимо сегодня специально воспитывать, напоминать о том, что общество оценивается по тому, как оно относится к старикам, детям и инвалидам. В этом существенную роль могут сыграть средства массовой информации. К сожалению, материалы СМИ в основном повествуют о тяжелой бытовой жизни пенсионеров — 47,6 % и о слабом здоровье пожилых людей — 14,8 %, укрепляя тем самым сложившийся образ пожилого человека как неизбежно больного, немощного. Лишь 8,2 % пенсионеров встречали материалы об активной жизни людей старшего возраста и 11,4 % — об интересных пожилых людях, а им хотелось бы больше узнать и о других разнообразных проблемах в жизни людей старшего поколения — 55,3 %, о творческих возможностях пожилых людей -12,4 %, ознакомиться с материалами, призывающими пенсионеров к активности — 16,1 %. СМИ должны формировать положительный образ старости через информирование населения не только о нуждах и потребностях старшего поколения, но и о высоких потенциальных возможностях пожилых людей.
Таким образом, исследование показало:
·сегодня в РД отношение к старшему поколению демонстрирует нам достаточно толерантную молодежь. Однако в ее среде, по сравнению с предыдущим поколением, усилились тенденции нетерпимости к старым людям, проявляющиеся в поведенческих актах;
·кажущееся противостояние поколений обусловлено, на наш взгляд, разрывом в том и другом поколениях процесса социализации, поскольку динамика социальных процессов оказывается значительно выше скорости социально-адаптивной деятельности. Старшее поколение оказывается недостаточно мобильным и неспособным предложить молодежи готовые модели деятельности, а, следовательно, остается невостребованным, не дошедшим до конца путь социализации. Молодежь же, отвергнув старые образцы, как бы «перескочила» этот этап социализации и считает себя идущей в отрыве от старых ценностей, от своих «отцов», что и проявляется в определенном взаимном негативизме поколений;
·очевидной становится необходимость специализированного воспитательного воздействия, предупреждающего конфликтные ситуации и предлагающего новые ценностно-смысловые и деятельностные ниши взаимодействия поколений. Немалую роль в этом могут сыграть средства массовой информации.
Данные проблемы актуальны не только для Дагестана, но и для многих других субъектов Федерации. При этом они проявляются тем сильнее, чем больше демографическая диспропорция возрастов в данном регионе. В Дагестане негативные тенденции ещё как-то сдерживаются традициями и обычаями, но это не снижает актуальности проблемы эйджизма.
Двигательная активность человека в различные периоды жизни
... Список использованной литературы…………………………………………18 1 Введение. Социальные и медицинские мероприятия не дают ожидаемого эффекта в деле сохранения здоровья людей. В оздоровлении общества медицина пошла главным ... тонуса малыша. Существующие в педиатрии нормативы становления моторики ребенка первого года жизни отражают не действительные его возможности, к реализации которых следует стремиться, а ...
Глава II. Международные, национальные и региональные программы активного участия пожилых людей в социальной жизни
.1 Проблема доступности социальных услуг пожилым людям
Чтобы способствовать активному участию пожилых людей в социальной жизни, Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала просить государства-участники рассмотреть ряд предложений, в том числе о более гибких законодательных мерах по трудоустройству пенсионеров, желающих трудиться, обеспечению доступа к образованию и получению практических навыков в области новых технологий вне зависимости от возраста. Развитие объединений пенсионеров должно основываться на правовой, финансовой и организационной поддержке со стороны местных органов власти, поиске новых путей осуществления взаимодействия между поколениями для обмена опытом и знаниями. Остается сложным вопрос о последовательном претворении в жизнь идеи участия пожилых людей. Важно, чтобы и сами пожилые люди понимали, что в дополнение к правам у них сохраняются определенные обязанности по отношению к самим себе, обществу и другим поколениям.
Улучшение социального положения пожилых людей в современном европейском сообществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений в жизни общества. Как полагают эксперты Совета Европы, для того, чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с новыми направлениями практической деятельности, необходимо преодолеть трудности в расстановке приоритетов, поскольку круг вопросов, затрагиваемых в связи со старением населения, слишком широк. Хотя общество в целом и отдельные люди приветствуют увеличение продолжительности жизни, оно оказывает глубокое воздействие на вопросы обеспечения качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции, на положение пожилых женщин и гарантии коллективной безопасности в течение всей долгой жизни.
Из концепции социальной сплоченности, представленной в Пересмотренной стратегии, важно выделить еще ряд моментов:
·права являются самой прочной основой социальной политики. Именно благодаря наличию прав члены общества находятся в равных условиях;
·юридическая защита прав должна сопровождаться мерами социальной политики, способствующими тому, чтобы каждый имел доступ к своим правам на практике;
·пожилые люди, в частности, если они живут в изоляции или не имеют поддержки со стороны семьи, относятся к тем группам общества, права и потребности которых необходимо обеспечить на практике;
·доступ к услугам высокого качества, открытый для всех, наряду с равенством прав для всех, особым вниманием к потребностям уязвимых членов общества, отказом от дискриминации лиц, имеющих особые потребности, участием пользователей в принятии решений, составляет один из принципов доступа к социальным правам.
Социальная работа с пожилыми людьми 2
... сохранению и продлению полноценной жизни пожилого человека, признает свой долг перед ним. Для осуществления полномасштабных функций социальной помощи, поддержки и социального обеспечения в Российской Федерации ... оптимистически настроенные люди, занимающиеся спортом, ведущие активный образ жизни и так далее. Поэтому для того, чтобы успешно работать с пожилыми людьми, социальному работнику нужно ...
Взаимосвязь и взаимообусловленность перечисленных положений очевидна. Предоставление социальных услуг — один из способов снижения социального неравенства. Свободный доступ к социальным услугам пожилых людей, относящихся к группам лиц с особыми потребностями, лежит в фундаменте доступа к социальным правам, но одновременно и регламентируется социальными правами. К сказанному следует добавить, что социальная сплоченность, способствуя стабильности общества, также способствует экономическому развитию и, следовательно, улучшению доступа к социальным правам и услугам.
Для дальнейшего изложения существенным является единообразное понимание и применение некоторых понятий и терминов, которые далеко не во всех случаях определены в законодательстве Российской Федерации.
Понятия социальная защита, социальная поддержка в части, относящейся к гражданам пожилого возраста, пока не сформулированные в законодательстве, могут быть изложены следующим образом:
социальная защита — совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан,
обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально приемлемого уровня жизни в соответствии с конкретными условиями;
Понятие социального обслуживания установлено Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 12-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
В названном Федеральном законе обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов и соблюдение прав человека и гражданина отнесены к основным принципам деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (статья 3).
Однако само содержание понятия доступность в законодательстве о социальном обслуживании не раскрыто, как и содержание другого (основного для данной работы) понятия доступ к социальным услугам.
К пониманию отличий между доступом к социальным услугам и доступностью социальных услуг можно подойти через такой новый термин, как: индивидуальная оценка нуждаемости — процесс установления перечня и объема мер социальной поддержки, включая жизненно важные социальные услуги, предоставляемых в зависимости от состояния и жизненной ситуации.
Соответственно этому полагаем обоснованным считать, что:
·доступ к социальным услугам — создание условий по устранению препятствий в получении социальных услуг и обеспечение их соответствия индивидуальной нуждаемости;
·доступность социальных услуг — возможность беспрепятственного получения гражданами социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью.
Несмотря на схожесть двух терминов, главное состоит в различии действий, направленных на достижение доступа к социальным услугам и их доступность. В первом случае действия производятся социальными службами (в широком смысле), поддерживаемыми и направляемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Во втором — социальные службы при участии получателей определяют индивидуальную нуждаемость в социальных услугах, но главными действующими лицами все-таки являются сами получатели услуг, поскольку именно они могут ответить на вопрос: доступны ли для них социальные услуги и достаточны ли по объему и качеству.
Тот факт, что принципы соблюдения прав человека и гражданина и обеспечения доступности социальных услуг даны во взаимосвязи в Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в определенной мере объясняет заинтересованность федеральных органов государственной власти в успешном развитии процессов в сфере социального обслуживания населения: отсутствие доступности социальных услуг противоречит идеям, составляющим основу социальных прав человека.
Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» существенно изменяют сложившуюся ситуацию. На основании пункта 24 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, являясь предметом совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с освобождением органов местного самоуправления от этой деятельности и обязательств по ее финансированию. Из федерального бюджета может осуществляться дополнительное финансирование в установленном порядке и в соответствии с федеральными целевыми программами (пункт 1 статьи 26.3).
Тем не менее, нельзя забывать, что практическая доступность социальных услуг выступает одним из показателей реализации прав человека в сфере социального обслуживания, измерителем готовности системы выполнить свое предназначение.
Принятый на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения в Мадриде тезис о том, что пожилые люди становятся все более обеспеченными, здоровыми и образованными, не в полной мере применим к оценке положения пожилых людей в России.
Материальное положение миллионов пенсионеров, прежде всего одиноких, остается затруднительным, состояние здоровья — не вполне удовлетворительным. Сохраняются объективные трудности в улучшении ситуации пожилых людей, связанные с экономическими возможностями, региональными различиями, уровнем пенсионного обеспечения, различиями положения мужчин и женщин пожилого возраста, а также условиями жизни пожилых людей в городах и сельской местности.
2.2 Организация социальной поддержки пожилых людей в Российской Федерации
пожилой дагестан социальный престарелый
Одним из приоритетных направлений социальной политики в РФ названо формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития «человеческого капитала».
Указанное положение применительно к развитию социального обслуживания граждан пожилого возраста может найти воплощение в конкретной задаче ускоренного развития и повышения качества социального обслуживания, прежде всего в нестационарных условиях.
Это улучшит качество жизни одиноких пожилых людей старших возрастных групп, а также будет способствовать оптимизации предоставления семейного ухода и, следовательно, расширению возможностей для вовлечения лиц трудоспособного возраста в сферу экономики, а также для образовательного, профессионального роста, выполнения обязанностей по воспитанию детей и других видов деятельности, служащих пополнению «человеческого капитала».
Региональная социально-экономическая политика: к числу ее основных целей отнесено сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов, а к числу задач — развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры.
Многие проблемы организации социального, социально-медицинского, социально-культурного обслуживания пожилых людей в значительной степени объясняются различиями социально-экономического положения российских регионов, что особенно заметно на фоне разницы в региональном разрезе доли пожилых людей в составе населения, показателя демографической нагрузки. В то же время принципиально важно обеспечить соблюдение равенства прав граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных (в широком смысле) услуг, что может оказаться практически недостижимым для регионов с неблагоприятной и достаточно затруднительным для регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией.
Для получения положительных результатов в решении этой задачи, имеющей общегосударственный характер, может быть задействован рекомендованный Программой социально-экономического развития Российской Федерации механизм использования отраслевых, социальных и федеральных целевых программ с целью развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах.
В разделе 3.7 «Реформа межбюджетных отношений» среди основных целей реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу выделено в области социальной справедливости — обеспечение гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Это может, в частности, выразиться в переходе к принципиально новой организации социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, прежде всего с применением новых социальных технологий и появлением в сфере социального обслуживания негосударственных поставщиков социальных услуг.
К целям государственной политики в области социальной поддержки населения отнесены улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
Что касается повышения качества социальных услуг, то оно имеет прямое отношение к доступности социальных услуг и достижимо с помощью различных мер, к которым относится реформирование системы социального обслуживания, стимулирование инновационной активности и многое другое.
Планомерное улучшение положения граждан старшего поколения, в том числе и с точки зрения гарантированного доступа к социальным услугам, находится в прямой увязке с национальными интересами России, обеспечение которых базируется на сочетании интересов личности, общества и государства. Совокупность этих интересов в различных сферах (экономике, внутриполитической, международной и других), в социальной области, в духовной жизни и культуре и определяет национальные интересы России, что является одним из основных положений Концепции национальной безопасности. Социально-экономическая политика государства должна способствовать и по мере возможности способствует тому, чтобы граждане, достигшие пожилого возраста, могли пройти этап старости в безопасных и достойных условиях, соответствующих основополагающим правам человека.
Заключение
Основные выводы по работе следующие. Во все времена общественное развитие и динамичность социальных процессов порождали различия в ценностях и оценках представителей разных поколений. В этом следует видеть естественный процесс смены условий жизни людей и сопутствующий ему естественный процесс смены ценностных систем. Однако за последние пятнадцать лет Россия пережила столько реформ, что разрыв поколений кажется неизбежным. Но кажущееся противостояние поколений обусловлено разрывом в том и другом поколениях процесса социализации, поскольку динамика социальных процессов оказывается значительно выше скорости социально-адаптивной деятельности. Улучшение социального положения пожилых людей в современном обществе оказывается невозможным без пересмотра устаревших концепций о роли личности и поколений в жизни общества. Для того, чтобы обеспечить связь современной концепции отношения к старости с новыми направлениями практической деятельности, необходимо преодолеть трудности в расстановке приоритетов, поскольку круг вопросов, затрагиваемых в связи со старением населения, слишком широк. Увеличение продолжительности жизни оказывает глубокое воздействие на вопросы обеспечения качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции. По Республике Дагестан, как показало проведённое социологическое исследование Минтруда и социальной защиты, отношение к старшему поколению демонстрирует нам достаточно толерантную молодежь. Однако в ее среде, по сравнению с предыдущим поколением, усилились тенденции неприязни к старым людям, проявляющиеся в поведенческих актах. Это ещё в большей степени усиливает проблему социальной интеграции старшего поколения, вызывая необходимость развития интеграционных программ на уровнях республики и местного самоуправления.
Список использованной литературы
1.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
.Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан — М.: ЦИЭТИН, 2001. -135с.
.Социальная работа с пожилыми. — Институт социальной работы. — М., 2002. — 334с.
.Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2007. -400с.
.Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 1999.-320с.
.Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. — 296с.
.Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. -340с.
.Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. -304с.