Основные направления развития услуг в сфере социального обслуживания населения

Размещено на http:///

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БРЕСТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.С.ПУШКИНА»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика и управление сферой услуг»

на тему: «Основные направления развития услуг в сфере социального обслуживания населения»

Выполнила: Ефременко Ирина Андреевна

Брест, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
    • 1.1 Система социального обслуживания
  • 1.2 Государственная социальная поддержка населения
  • 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДО 2010 ГОДА
  • 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время ведутся активные поиски способов преодоления кризиса, повышения эффективности социально-экономических преобразований, осуществляемых реформ социальной сферы, защиты и адаптации населения к условиям переходного периода.

Социальная политика государства направлена на решение социальных проблем. Основными направлениями социальной политики являются:

достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;

улучшение социальной инфраструктуры.

Социальное обеспечение представляет собой предусмотренную законодательством систему материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.

5 стр., 2262 слов

Комплексная реабилитация получателей социальных услуг в условиях ПНИ: теоретические и практические аспекты (на примере Кучинского ПНИ Горнозаводского филиа

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Теоретические основы комплексной реабилитации получателей социальных услуг в условиях ПНИ 4 1.1. Понятие «реабилитация» в современной литературе 4 1.2. Особенности реабилитации получателей социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения 7 1.3 Общая характеристика правового регулирования социального обслуживания в стационарных ...

В соответствии с Конституцией РБ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Нотариусы не являются исключением, на них в полной мере распространяется законодательство о государственном социальном обеспечении.

В настоящее время провозглашены следующие принципы реализации социальной политики государства в РБ:

принцип социального равенства людей — членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);

принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Система социального обслуживания

Социальное обслуживание — это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При этом, трудная жизненная ситуация — это ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.) и сложная для его самостоятельного разрешения.

11 стр., 5076 слов

+ Тема 11 Социальная адаптация и реабилитация -. вариант

... (льготы, социальное обслуживание, получение пенсии и т. д.). В Законе “О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь” органам государственной власти и управления Республики Беларусь, предприятиям и ... личности. Психотерапевтическая помощь должна оказываться в лечебных учреждениях, в центрах социальной реабилитации. Психотерапия может иметь различные формы (индивидуальную, групповую, семейную), ...

Основными источниками законодательства о социальном обслуживании, регулирующими порядок и условия предоставления социальных услуг, являются:

1) Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании»;

2) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г. № 858 «Об утверждении Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем и Положения о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты»;

3) постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 114 «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социального обслуживания населения».

Согласно Закону Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. №395-З «О социальном обслуживании» система социального обслуживания включает:

государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

социальные приюты;

центры психолого-педагогической помощи;

центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа;

стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

геронтологические центры;

организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

реабилитационно-трудовые мастерские;

иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством;

13 стр., 6079 слов

Проблемы примирения социальных технологий в государственном управлении

МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Теория управления» Выполнила: студентка 3 курса Гр. 3203-1с Тимерханова А.Г. Проверила: Бурганова Л.А. КАЗАНЬ 2013 Оглавление ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА ...

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Республиканские органы государственного управления в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

принимают меры по осуществлению государственной политики в области социального обслуживания и внесению предложений по его совершенствованию;

разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания и осуществляют контроль за соблюдением указанных стандартов, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

вносят предложения о единой республиканской системе статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

организуют подготовку и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

осуществляют создание, управление и обеспечение деятельности организаций, учреждений социального обслуживания, находящихся в государственной собственности;

оказывают методическую помощь, осуществляют разработку проектов нормативных актов, распространяют прогрессивный опыт организации социального обслуживания;

организуют и координируют в установленном порядке проведение научных исследований в области социального обслуживания;

развивают международное сотрудничество в области социального обслуживания;

осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области социального обслуживания в пределах своей компетенции:

разрабатывают, координируют и реализуют социальные программы и социальные проекты в области, районе (городе);

создают свои структурные подразделения, которые отвечают за организацию социального обслуживания в области, районе (городе), в том числе за предоставление социальных услуг на соответствующей территории;

могут создавать юридические лица системы социального обслуживания, осуществляют в установленном порядке их реорганизацию и ликвидацию;

5 стр., 2016 слов

Психологические аспекты возмещения морального вреда в правоприменительной практике Республики Беларусь

Учреждение образования "Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь" Кафедра гражданского и трудового права РЕФЕРАТ на тему: "Психологические аспекты возмещения морального вреда в правоприменительной практике Республики Беларусь. " по дисциплине: "Гражданское право" Минск, 2013 Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит ...

организуют необходимую работу по обеспечению социального обслуживания, финансируют в установленном законодательством порядке

юридические лица системы социального обслуживания и осуществляют контроль за предоставлением социальных услуг на соответствующей территории;

собирают и анализируют в установленном законодательством порядке информацию, необходимую для оказания социальных услуг, о гражданах и семьях, нуждающихся в социальном обслуживании;

принимают в порядке, установленном законодательством, соответствующие меры для получения необходимых сведений об уровне доходов и о составе имущества граждан, обращающихся по поводу предоставления социальных услуг;

организуют обучение и повышение квалификации социальных работников и других специалистов, занятых в системе социального обслуживания;

осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

1.2 Государственная социальная поддержка населения

Государственная поддержка населения осуществляется в форме:

государственной адресной социальной помощи (ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия) на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

безналичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной поддержки населения, являются:

4 стр., 1578 слов

К. Д. Ушинский один из создателей общественной педагогики, ставившей целью воспитания человека гражданина, тесными узами связанного с трудящимися массами,

Министерство образования и науки РФ Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Вологодский государственный педагогический университет Кафедра педагогики Тема: «Фундаментальный труд К.Д.Ушинского «Человек как предмет воспитания. Опыт педагогической антропологии». Его значение для отечественной педегогики». Реферат студента ...

1) Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения»;

2) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374 «О некоторых вопросах государственной поддержки населения».

Составную часть государственной социальной поддержки населения в настоящее время образуют социальные льготы. Таким образом, являясь относительно самостоятельным элементом социальной защиты, социальные льготы неразрывно связаны с другими составляющими системы социальной защиты — пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т. д., решая, наряду со специфическими, общие задачи по социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

Принятие решения о предоставлении государственной адресной социальной помощи, а также выдача справки о предоставленной государственной адресной социальной помощи являются административными процедурами, осуществляемыми органами по труду, занятости и социальной защите по заявлениям граждан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (пункт 2.33. и 2.34. Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан).

С целью систематизации актов законодательства, регулирующих предоставление социальных льгот и для обеспечения эффективности государственной социальной поддержки населения Правительством Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь подготовлен и Парламентом Республики Беларусь 14 июня 2007 года принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который носит характер комплексного нормативного правового акта. Принятие данного нормативного правового акта было также обусловлено необходимостью совершенствования системы государственной социальной поддержки населения на основе принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм такой поддержки и направлено на обеспечение ее социальной и экономической эффективности и комплексности.

19 стр., 9041 слов

Изучение профессиональной ориентации детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата

... нормативно-законодательная база республики: Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (1991 г.), Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» ... передвижения. 138. Обучать и воспитывать детей. 139. Наблюдать за действиями квалифицированного рабочего. 140. Постоянно общаться со многими людьми. 141. Проектировать строительные объекты. ...

Законом сохранены основные льготы, гарантии и преимущества для отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед республикой либо в силу нетрудоспособности нуждающихся в особой поддержке со стороны государства.

Вместе с тем ряд льгот и гарантий отменен, в том числе денежная компенсация за неиспользованную путевку по санаторно-курортному лечению; сокращены законодательные основания для обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением; часть льгот для бывших узников фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания; скидка с оплаты стоимости проезда на пассажирском транспорте для учащейся молодежи и ветеранов труда; ограничены категории лиц, которым предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных, медицинских услуг, услуг связи; сокращены льготы и гарантии для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принятие Закона позволило осуществить кардинальное упорядочение сложившейся системы льгот и гарантий и привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства, снять проблему бюджетного недофинансирования законодательно установленных льгот; устранить необоснованные различия в государственной социальной поддержке инвалидов с различными причинами заболевания, детей.

Принятие Закона повлекло необходимость пересмотра целого ряда законов, регулирующих вопросы социальной защиты граждан. В качестве одного из направлений совершенствования законодательства о социальных льготах выступает пересмотр подходов к вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДО 2010 ГОДА

В целях усиления социальной защищенности, повышения качества жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем совершенствования системы социального обслуживания постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2007 г. № 1229 была утверждена Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года. Реализация Программы позволила:

для стационарных учреждений социального обслуживания:

ликвидировать очередность на поселение граждан, нуждающихся по медицинским показаниям в стационарном социальном обслуживании;

привести площади спальных помещений в соответствие с установленными санитарными нормами;

обеспечить безопасное проживание граждан и т.д.;

для территориальных центров социального обслуживания:

охватить социальным обслуживанием всех нуждающихся нетрудоспособных граждан, проживающих в отдаленных малонаселенных сельских пунктах, в том числе путем использования развитой социальной инфраструктуры агрогородков, малых и средних городов республики;

укрепить материально-техническую базу центров в целях создания условий для их эффективного функционирования и дальнейшего развития, а также реализации принципа доступности, индивидуального подхода и адресности при предоставлении социальных услуг и т.д.

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Беларусь насчитывается 22,9 тыс. населенных пунктов, из которых 22,7 тыс. — сельские населенные пункты и 201 — города и поселки городского типа. Численность проживающих в них граждан пожилого возраста (старше 60 лет) — 2,1 млн. человек, из которых 154,3 тыс. человек — одинокие граждане и 573,2 тыс. — одиноко проживающие.

Социальным обслуживанием на дому были охвачены все городские населенные пункты и 58,9% сельских. Практически все одинокие пожилые (99,9%) и одиноко проживающие (97,1%) граждане состоят на учете в территориальных центрах социального обслуживания населения (далее — центры) и получают необходимые виды социальных услуг.

С целью обеспечения населения социальными услугами в полном объеме активно развивается внутренняя структура центров. По итогам 2010 года в центрах работало 815 отделений, из них 32 отделения были открыты.

С целью расширения охвата социальным обслуживанием жителей села в сельских населенных пунктах открываются социальные пункты центров. По состоянию на 1 января 2011 года в республике работают 603 социальных пункта, из них 550 — в сельской местности, 470 — в агрогородках. В 2010 году создано 60 таких пунктов.

На обеспечение доступности социального обслуживания направлена также организация деятельности бригад социального обслуживания на мобильной основе, предоставляющих комплексное социальное обслуживание нетрудоспособным гражданам, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах.

В настоящее время насчитывается 47 таких бригад, помощь получили 6,9 тыс. человек. По сравнению с 2009 годом количество бригад уменьшилась на 5 единиц, что обусловлено износом и недостаточной оснащенностью центров автомобильным транспортом, ограничивающей мобильность таких бригад.

По состоянию на 1 января 2011 года на учете в центрах состояло 1,7 млн. человек, из них численность одиноких граждан пожилого возраста составила 154,3 тыс. человек, одиноко проживающих — 556,6 тыс. человек, одиноких и одиноко проживающих инвалидов I и II групп — 44,4 тыс. человек, молодых инвалидов (до 31 года) — 52 тыс. человек.

Постоянно принимаются меры, направленные на расширение перечня социальных услуг, в том числе оказываемых центрами на платной основе.

В результате на внебюджетные счета центров поступило 16,7 млрд. рублей, из них 10,9 млрд. рублей (65,3 %) заработано отделениями социальной помощи на дому. Полученные средства направляются на дальнейшее развитие социального обслуживания, укрепление материально-технической базы центров и стимулирование труда работников.

Все большее значение приобретает деятельность хозяйственных бригад, оказывающих пожилым людям и инвалидам разовые социально-бытовые услуги:

мелкий ремонт жилых помещений; распиловка и колка дров;

перевозка грузов;

обработка приусадебных участков и др.

Такие услуги нетрудоспособным гражданам оказывают 32 хозяйственные бригады. Всего оказано 198,4 тыс. услуг, помощь получили 56 тыс. человек.

У граждан с физическими ограничениями востребованы услуги по прокату технических средств социальной реабилитации, у семей, в которых одновременно родилось трое и более детей — услуги няни. По итогам 2010 года 62 няни помогают многодетным семьям в уходе за детьми до достижения ими трех лет. Необходимую помощь и уход получают 230 детей.

Всего центрами оказано 4,1 тыс. услуг по прокату средств реабилитации, помощь получили 3,9 тыс. человек.

Численность социальных работников, осуществляющих почасовой дневной уход в надомных условиях за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию, составила 143 человека. По сравнению с 2009 годом их численность снизилась на 8 человек.

Снизилась также численность сиделок, оказывающих услуги гражданам, утратившим двигательную активность, что может быть обусловлено достаточно высокой стоимостью таких услуг. По итогам 2010 года численность сиделок составила 81 человек, в 2009 году — 85 человек.

Наиболее востребованы услуги отделений социальной помощи на дому, которые работают во всех центрах. В настоящее время на дому обслуживается 84,5 тыс. человек. По сравнению с 2009 годом их численность увеличилась на 2,2 тыс. человек.

Ежегодно растет доля граждан, обслуживаемых на платной основе. На условиях частичной и полной оплаты обслуживается 77,5 тыс. человек (92%), что свидетельствует о доступности и востребованности социального обслуживания на дому.

С целью оказания содействия гражданам, подвергшимся психофизическому насилию, ставшим жертвами торговли людьми, пострадавшим от преступной деятельности; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освободившимся из мест лишения свободы и некоторым другим, в восстановлении способности к жизнедеятельности в социальной среде в 145 центрах функционируют отделения социальной адаптации и реабилитации.

В их составе имеется 31 «кризисная комната», помощь предоставлена 103 гражданам, находящимся в кризисном состоянии (опасном для здоровья и жизни состоянии, в конфликте с другими членами семьи, подвергшимся психофизическому насилию, ставшим жертвами торговли людьми), 754 кружков (клубов) по интересам.

Деятельность отделений дневного пребывания для инвалидов (далее — ОДП) направлена, в том числе, на выполнение поручения Главы государства по обеспечению преемственности перехода выпускников из центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации Министерства образования (далее — ЦКРОиР) в центры. В настоящее время численность выпускников ЦКРОиР, посещающих такие отделения, составила 537 человек.

По итогам 2010 года ОДП созданы в 145 центрах, необходимую помощь получили почти 152 тыс. инвалидов. В 2010 году создано 26 таких отделений.

Вопросами социальной реабилитации и адаптации инвалидов занимаются также 7 отделений социальной адаптации, реабилитации и дневного пребывания для инвалидов в Витебской области (в районах, где нет выпускников ЦКРОиР или численность инвалидов недостаточна для открытия ОДП).

С целью проведения трудовой реабилитации и трудотерапии инвалидов в центрах создано 86 реабилитационно — трудовых мастерских, оснащенных необходимыми приспособлениями, инструментами и расходными материалами, для организации досуга и развития творческого потенциала инвалидов функционируют 736 кружков по интересам, проведено 5,9 тыс. культурно-массовых мероприятий. В целом, участие в реабилитационных мероприятиях приняли 125 тыс. инвалидов.

На постоянной основе (ежедневно) отделения посещают 3,3 тыс. инвалидов.

В настоящее время в центрах функционирует 55 отделений круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее — ОКП) на 1942 места. Деятельность таких отделений способствует, в том числе, сокращению очередности на поселение нетрудоспособных граждан в дома-интернаты. В 2010 году создано 6 таких отделений.

В Республике Беларусь существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:

пособия в связи с рождением и воспитанием детей;

льготы на питание;

материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности).

В 2008 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума, или на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%.

С 1 февраля 2011 г. среднемесячный размер государственного пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте до 3-х лет, установлен в размере 296870 руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до 89 тыс. руб.

Значительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Этот вид помощи в 2010 году получили свыше 44 тыс. детей в возрасте до 2-х лет.

В 2010 г. право на бесплатное питание детей получили все семьи независимо от совокупного дохода при рождении тройни и более детей. Эти семьи могут пользоваться бесплатными услугами няни до исполнения детям трех лет (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям двух лет).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2011 г. № 47 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2001 г. № 858 и от 4 апреля 2003 г. № 456» в Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы органов по труду, занятости и социальной защите в соответствии с их профилем, включены услуги по оказанию психологической помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам, а также пересмотрены нормы и нормативы обеспеченности указанных граждан услугами по психологической помощи.

Государственная адресная социальная помощь

За 2010 год государственная адресная социальная помощь предоставлена 165,4 тыс. человек на общую сумму более 50,8 млрд. рублей, средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 51,2 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного — 176,1 тыс. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации назначено более 15,2 тыс. человек на общую сумму более 8,4 млрд. рублей.

В 2010 году было освоено 93% средств от запланированных на выплату ГАСП 54,6 млрд. рублей.

В сравнении с 2009 годом в 2010 году произошло увеличение общей суммы назначенной ГАСП на 20,9% за счет 8,4 млрд. рублей, направленных на оплату технических средств социальной реабилитации, а также за счет увеличения на 3 млрд. рублей сумм выплат по единовременному социальному пособию.

Основная сумма помощи в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий выплачивается заявителям в денежной наличной форме. В натуральной форме в 2010 году такие пособия назначены на сумму более 575,9 млн. рублей. В безналичной форме, в том числе для оплаты жилищно-коммунальных услуг, было перечислено 585,9 млн. рублей.

Необходимо отметить, что в 2010 году 88,3 тыс. или 72,3% человек ежемесячное социальное пособие было назначено сразу на 6 месяцев.

В 2010 году из числа получателей ежемесячного социального пособия составляли: 87,8% — семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, в том числе: 21,8% -многодетные семьи; 44,9 — неполные семьи; 2% — семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

Численность граждан-получателей ГАСП в виде ежемесячного и единовременного социального пособия, проживающих отдельно, или ведущих раздельное хозяйство, в 2010 году составляла 15,2 тыс. человек или 10,1% от общей численности получателей ГАСП, в том числе: 1,7% — одинокие инвалиды I и II групп; 0,1% — одинокие инвалиды III группы, получающие социальную пенсию; 3,4% — одинокие пенсионеры.

Из общей численности получателей ГАСП в 2010 году 48% — проживающие в сельских населенных пунктах.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

социальный обслуживание население материальный

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 утверждена Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы в Беларуси.

В настоящее время в республике проживает около 2,1 млн. пожилых граждан (21,4% всего населения страны), 156 тыс. одиноких пожилых граждан, 42,2 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, 25,8 тыс. ветеранов боевых действий на территории других государств, 51,6 тыс. человек из числа пострадавших от последствий войн.

Социальная защита инвалидов — одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. В республике численность инвалидов составляет более 506,7 тыс. человек, в том числе около 30 тыс. детей-инвалидов. В стране создана и функционирует сеть реабилитационных учреждений. Эти учреждения осуществляют мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями.

Начата работа по созданию «безбарьерной» среды и обеспечению инвалидам свободного доступа к жилым, производственным зданиям и сооружениям, к аптекам, магазинам. Создаются условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга. В республике существует 4 центра социальных работ, где проходят обучение и получают профессию инвалиды молодого возраста, имеющие право работать по медицинским показаниям.

Устойчивой тенденцией последних лет стало увеличение численности пожилых граждан. Большинство пенсионеров республики являются получателями трудовых пенсий. Источником финансирования этих пенсий с 1991 года являются страховые взносы нанимателей (в основном — 35 % фонда оплаты труда) и работников (1 % индивидуальной заработной платы).

До 80 % общей суммы этих отчислений направляется на финансирование выплаты трудовых пенсий, а остальные средства — на выплату пособий по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с рождением ребенка, при наступлении других страховых случаев, предусмотренных законодательством, и на финансировании расходов, связанных с оздоровлением населения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственных служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лиц, получающих социальные пенсии, производится (полностью или частично) за счет средств государственного бюджета.

В последнее время наметился ряд негативных тенденций, которые отрицательно сказываются на стабильном финансировании пенсий. Это свидетельствует, что пенсионная система уже сегодня не в состоянии в полной мере обеспечить взятые на себя обязательства перед получателями пенсий. При этом необходимо учитывать, что если в 2001 году пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) достигли 83,8 тысячи человек, то в 2005 году численность таких лиц увеличилась до 105,3 тысячи, а в 2010 увеличилось до 136,2 тысячи. Это приведет к тому, что страховые средства необходимо будет распределять между большим числом получателей, что может привести к снижению уровня пенсий. Поэтому нужно искать резервы внутри самой пенсионной системы. Достижению этой цели должна способствовать Программа реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь о построении многоуровневой пенсионной системы, которая будет органично сочетать государственные (обязательные) и негосударственные (дополнительные) формы пенсионного обеспечения граждан.

Преобразования пенсионной системы предполагается осуществлять по двум основным направлениям:

упорядочение (оптимизация) системы, касающееся изменений отдельных ее принципов, схем и элементов и направленное, главным образом, на укрепление ее страховых основ;

формирование многоуровневой системы, включающей разные формы пенсионного обеспечения.

В Комплексной программе развития социального обслуживания сохраняется преемственность системы мероприятий по социальной поддержке и социальному обслуживанию ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, которые реализовывались в 2005-2010 годах в рамках выполнения различных государственных программ. Реализация положений программы позволит создать условия для устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, а также повысить эффективность и доступность социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Комплексная программа включает три подпрограммы:

социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов;

предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов;

развитие стационарных учреждений социального обслуживания.

По мнению разработчиков документа, его реализация позволит усилить систему социальной защиты ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов. Различные виды социальной поддержки с учетом потребностей, выявленных в ходе проведения ежегодных обследований материально-бытовых условий жизни, будут получать около 100 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, людей, пострадавших от последствий войн, одиноких пожилых людей, одиноких инвалидов І и ІІ группы.

За время реализации программы материальная помощь на общую сумму более 12,7 млрд. рублей будет оказана инвалидам и участникам войны, неработающим родителям и не вступившим в новый брак супруге (супругу) военнослужащих, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), неработающим одиноким пожилым гражданам и одиноким инвалидам І и ІІ группы для проведения ремонта жилья, надворных построек, замены (ремонта) оборудования, отопления, электропроводки, установки (замены) автономных пожарных извещателей и других работ. Для инвалидов войны будут изготовлены специальные технические средства социальной реабилитации, в том числе на основе комплектующих, закупленных за рубежом (на сумму 145,3 млн. рублей).

Укрепление материально-технической базы и развитие структуры территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСОН) позволит создать условия для реализации принципа доступности и индивидуального подхода при предоставлении социальных услуг, увеличить численность людей, обслуживаемых отделениями социальной помощи на дому, до 90 тыс. человек, а также распространить по республике предоставление услуг сиделки по общедоступным социально низким ценам.

Предполагается, что количество мобильных бригад социального обслуживания превысит 70 единиц, что позволит предоставить социальное обслуживание всем нуждающимся нетрудоспособным гражданам, в том числе путем использования развитой социальной инфраструктуры агрогородков, малых и средних городов.

Создание и оборудование в отделениях дневного пребывания для инвалидов ТЦСОН кружков, клубов по интересам и трудовых мастерских будет способствовать социально-бытовой и социально-трудовой адаптации молодых людей с особенностями психофизического развития.

Предусматривается открыть более 1,6 тыс. мест в стационарных учреждениях (за счет нового строительства, реконструкции действующих домов-интернатов, переоборудования зданий и сооружений, пригодных для размещения и организации обслуживания пожилых людей и инвалидов).

Это позволит ликвидировать очередность на поселение, привести площади спальных помещений в соответствие с установленными санитарными нормами (7 кв.м на одного человека) и создать для проживающих необходимые материально-бытовые условия. В планах — строительство и реконструкция зданий и сооружений домов-интернатов в Брестской и Витебской областях, а также в г. Минске.

Запланировано создать стационарные учреждения нового типа — дома-интернаты малой вместимости и повышенной комфортности, которые будут предоставлять разнообразные виды стационарных социальных услуг с учетом потребностей, включая услуги на условиях оплаты.

Возврат к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 20 тыс. человек, полностью реабилитированных, и около 12 тыс. инвалидов, частично реабилитированных, позволит достичь значительного социального и экономического эффекта.

Также совершенствование имеющихся и разработка новых технологий медицинской реабилитации, оснащение организаций здравоохранения специальным оборудованием для физической реабилитации, даст возможность стабилизировать показатель первичного выхода на инвалидность.

На реализацию программы предполагается направить 378,2 млрд. рублей, в том числе 43,9 млрд. рублей из республиканского бюджета, 248,6 млрд. рублей — из местных бюджетов, 85,7 млрд. рублей — из Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Приоритетное развитие нестационарных форм социального обслуживания учреждений будет способствовать экономии бюджетных средств, необходимых для удовлетворения потребности населения республики в социальном обслуживании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Беларусь переживает сегодня процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах.

Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики Республики Беларусь. Их необходимость — вопрос, не требующий обсуждения, их эффективность — проблема современного Белорусского государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Головачев А.С., Лутохина Э.А. Социальная ориентация экономических систем — Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2000 — 253 с.

2. Шимов В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы — Мн.: БГЭУ, 2003 — 235 с.

3. Экономическая теория: Учебник / Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. — М.: Экзамен, 2004 — 496 с.

4. Эффективный экономический рост / Под ред. Чечелевой Т.В. — М.: Экзамен, 2003 — 320 с.

5. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. №395-З «О социальном обслуживании».

6. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

7. Методические рекомендации по разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. — Минск, 2003.

8. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.

9. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г.

10. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. №427.

11. Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2010 г. №458 «О государственной адресной социальной помощи».

Размещено на