Органы опеки и попечительства

метки: Опекун, Гражданин, Опека, Квартира, Право, Попечительство, Установление, Согласие

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение стр. 2

Глава 1. Понятие опеки и попечительства, их раграничения стр. 3

Глава 2 Опекуны и попечители стр. 6

Глава 3 Установление опеки и попечительства. стр. 10

3.1. Установление опеки и попечительства

над несовершеннолетними стр. 10

3.2. Установление опеки над

совершеннолетними недееспособными гражданами стр. 11

3.3. Установление попечительства

над совершеннолетними гражданами стр. 12

Глава 4 Прекращение опеки и попечительства стр. 14

Заключение стр. 17

Список используемой литературы стр. 25

ВВЕДЕНИЕ

Граждане Российской Федерации в соответствии со ст. 60 Конституции РФ могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Это можно сопоставить со ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в которой сказано, что наступление гражданского совершеннолетия приравнивается в 18-литею гражданина, что дает ему полную дееспособность. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Недееспособность, опека, попечительство

... в осуществлении ими своих прав и обязанностей. Опека и попечительство являются временными формами воспитания в гражданском праве. Их установление не порождает приравнивания принятого на воспитание ребенка ... в правах к родному. Основные цели института опеки и попечительства – защита прав ...

В некоторых случаях граждане в силу возраста, било какого-либо психического расстройства не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои интересы. В таких случаях и назначаются опекуны и попечители.

Институт опеки и попечительства регулируется как гражданским, так и семейным законодательством, с той лишь разницей, что Гражданский Кодекс включает в себя опеку и попечительство, в общем, то Семейный Кодекс уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними гражданами.

При написании своей работы я руководствовалась действующим законодательством Российской Федерации.

1. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЕ

Каждый участник правоотношений, как юридическое лицо, так и физическое лицо (гражданин) должен обладать правосубъектностью¹. Правосубъектность – категория, определяющая способность лица иметь и осуществлять права и обязанности в соответствующей области права. В правосубъектность входят две составляющие правоспособность и дееспособность. Правоспособность² – способность иметь гражданские права и обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Дееспособность³ – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступления совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств.

Также закон допускает частичную дееспособность. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации частично дееспособный гражданин в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки⁴, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

Лица, которые не достигли 14-ти лет, признаются недееспособными. Однако закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних детей совершают от их имени представители — родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

Кафедра «Связи с общественностью, политология, психология и право» 2

... 30 ч. 1 ГК РФ). В случае ограничения дееспособности гражданина над ним устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, ... наступления смерти (ст. 17 ч. 1 ГК РФ). Субъективность прав и обязанностей Гражданин может отказаться от субъективного права, но не может отказаться от правоспособности. Способность иметь гражданские ...

Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. В ст. 30 ГК РФ предусмотрена возможность ограничения в дееспособности гражданином, а именно: злоупотребление спиртными напитками; злоупотребление наркотическими веществами, в случае, если такие лица ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Над такими гражданами по решению суда может устанавливаться попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя. Исключения составляют мелкие бытовые сделки.

Также условием дееспособность гражданина является его психическая вменяемость. Если гражданин является психически не вменяемым, то это приводить к признанию его недееспособным и установлению над ним опеки. В этом случае все сделки от его лица осуществляются его опекуном.

Также полностью дееспособный гражданин в определенных случаях, а именно по состоянию здоровья, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В этом случае над ним устанавливается попечительство в форме патронажа (ст. 41 ГК РФ).

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

2. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии со ч.2 ст.35 ГК РФ опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный.

Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Установление и прекращение опеки и попечительства

... его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав. ...

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основной задачей опеки и попечительства является — создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, для более плотных и доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из каких-либо корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя).

Ему выдается опекунское удостоверение. Законный представитель может совершать все те действия, которые мог бы совершать его подопечный, в случае своей полной дееспособности.

В Гражданском Кодексе Российской Федерации имеются определенные исключения из этого правила, которые предусмотрены для того, чтобы оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны его законного представителя. К таким исключениям относятся:

— Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

— Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками⁵.

Методические рекомендации по организации деятельности по опеке ...

... нуждающимся в опеке или попечительстве, а также желание подопечного (часть 3 статьи 35 ГК РФ). Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за ...

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в его интересах

Опекуны и попечители должны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует лучшему воспитанию несовершеннолетнего. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать ему необходимый медицинский уход.

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, в случае, если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Вследствие того, что за лицами, над которыми были установлены опека либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия⁶.В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений).

На опекунов (попечителей) несовершеннолетних возлагаются обязанности по заботе об обучении их подопечных.

Также опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение.

3. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

В этом разделе я раскрою особенности установления опеки и попечительства, как над несовершеннолетними, так и над взрослыми людьми, так как они имеют некоторые различия и особенности.

3.1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Опека и попечительство как форма жизнеустройства детей сирот ...

... возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их ...

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является смерть родителей, либо утрата родительских прав. Также это может быть добровольное желание родителей.

В любом их этих случаев назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

3.2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке⁷. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, лечебного учреждения Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Правоспособность и дееспособность граждан (физических лиц)

... моей бакалаврской работы «Правоспособность и дееспособность граждан (физических лиц)». Изучение и анализ вопросов правоспособности и дееспособности граждан (физических лиц), а также определения проблемных моментов в сфере ... пенсиями, пособиями, иными социальными выплатами и средствами в течение срока, разрешенного попечителем, в то время как право несовершеннолетних детей, достигших 14-летнего ...

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

3.3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько:

— ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками;

— ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им наркотическими веществами.

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения, например дома-интерната, пансионата для престарелых.

Социальная реабилитация престарелых и социальное попечительство ...

... предполагает обсуждение вопросов касающихся содержания и технологии социальной реабилитации престарелых граждан. Старение населения - наиболее характерное демографическое явление современной эпохи. ... стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменением социального статуса (пожилые граждане).[3] Целью социальной реабилитации являются восстановление социального статуса личности, ...

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано)⁸ в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку.

Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина.

Патронаж может быть прекращен по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или в случае помещения последнего в соответствующее медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Однако опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо.

Установление и прекращение опеки и попечительства 2

... посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. ... 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным ...

Также законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнение опекунами своих прямых обязанностей урегулированы Гражданским Кодексом Российской Федерации и законом; Семейным Кодексом Российской Федерации, а также рядом законов и постановлений.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Итак, законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

1. Прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства — постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя).

Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства).

Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично — доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)… приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России — устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично — правовое) договоров о создании приемной семьи, патронатной семьи (см. выше), иных соглашений свидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

Приложение 1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

от 29 августа 1997 г.

(Извлечение)

7 декабря 1995 г. Цой купил у Смирнова В. за 40 млн. рублей

трехкомнатную квартиру в доме по ул. Ринчино в г. Улан-Удэ с

условием, что тот освободит жилое помещение в конце апреля 1996 г.

25 апреля 1996 г. Смирнов В. был убит. Проживающие в названной квартире Смирнов О. (сын Смирнова В.) с женой Соколовой и их

несовершеннолетним ребенком отказались освобождать квартиру, в

связи с чем Цой обратился в суд с иском к Смирнову О. и Соколовой

об истребовании данной квартиры из их незаконного владения.

Мишина — бабушка и опекун второго сына Смирнова В. — Ивана

(несовершеннолетнего), которому по договору приватизации

принадлежала половина квартиры, предъявила к Цою встречный иск о

признании сделки купли-продажи квартиры недействительной, ссылаясь

на следующее. При стечении трудных обстоятельств, сложившихся

после смерти жены в октябре 1995 г., Смирнов В. был вынужден

продать квартиру по явно заниженной цене в связи с угрозой его

жизни и жизни его сына. Более того, по мнению Мишиной, эта сделка

является фиктивной, поскольку деньги за квартиру Смирнов В. не

получал и в результате этой сделки ее внук Иван незаконно лишен

права на жилое помещение

Решением Октябрьского районного суда Республики Бурятия

(оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам

и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Цоя

удовлетворен, а встречный иск Мишиной оставлен без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил

вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с

нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

29 августа 1997 г. протест удовлетворила, указав следующее.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал установленным факт

продажи 7 декабря 1995 г. за 40 млн. рублей Смирновым В.

принадлежавшей ему и его несовершеннолетнему сыну Ивану квартиры

Цою. Согласие органа опеки и попечительства на заключение договора

купли-продажи было получено, договор нотариально оформлен.

Отказ во встречном иске суд мотивировал тем, что при

совершении сделки установленные законом требования соблюдены, а

доказательства фиктивности сделки Мишиной не представлены. Однако

данные выводы суда ошибочны.

В судебном заседании представители органа опеки и

попечительства подтвердили факт получения Смирновым В. согласия

органов опеки и попечительства на отчуждение принадлежащей ему и

его сыну квартиры, так как он заверил их в том, что для него с

сыном будет приобретена квартира по ул. Лимонова, поближе к месту

проживания его матери Мишиной. Между тем, оценивая это

обстоятельство как решающее при рассмотрении вопроса о законности

сделки, в результате которой несовершеннолетний сын Смирнова В.

был фактически лишен своей части квартиры и не получил за это

никакой денежной или имущественной компенсации, суд не учел, что

само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на

совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не

является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

В соответствии со ст. ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки

и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с

целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав

малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих

прав — критерий оценки действительности сделки.

При рассмотрении дела суд не предложил истцу представить

доказательства, свидетельствующие о том, что в результате

совершенной между Цоем и Смирновым В. сделки законные права

Смирнова Ивана, 1983 года рождения, соблюдены, а именно, что

каким-либо образом часть полученных от продажи квартиры средств

была депонирована на счет ребенка в кредитном учреждении или

израсходована в его интересах, например, для приобретения для него

другого жилья. При отсутствии таких доказательств сделка по

отчуждению спорной квартиры не могла быть признана судом

соответствующей закону.

Мишина правомерно поставила в суде вопрос о проверке

законности этой сделки, заявила требование о применении

последствий ничтожности сделки, не соответствующей закону и

совершенной с целью, противной основам правопорядка и

нравственности (ст. ст. 168, 169 ГК РФ).

Однако суд эти требования

по существу не рассмотрел.

В ходе судебного разбирательства истец предложил для

несовершеннолетнего Смирнова Ивана однокомнатную квартиру. Данное

обстоятельство не может рассматриваться иначе как признание Цоем

наличия у него невыполненного перед Смирновым Иваном

обязательства, что при его утверждении о полном расчете за

купленную у его отца квартиру явно противоречит правовому

обоснованию заявленного им иска. Причина этого противоречия судом

не выяснена. Более того, из текста решения и последующих судебных

постановлений не ясно, почему суд посчитал Смирнова Ивана

обязанным переселиться в ту однокомнатную квартиру, от которой он

отказался в ходе судебного разбирательства и на которую никакого

юридически оформленного права он не приобрел. Кроме того, суд не

принял во внимание и не рассмотрел по существу доводы Мишиной о

том, что сделка была совершена Смирновым В. в связи с угрозой

жизни его самого и членов его семьи, на крайне невыгодных для него

условиях, поскольку действительная продажная цена квартиры в

декабре 1995 г. была не ниже 100 млн. рублей. Эти доводы были

перечислены в исковом заявлении Мишиной, повторялись во всех

судебных заседаниях и в соответствии со ст. 179 ГК РФ являлись

самостоятельными основаниями заявленного иска.

Отсутствие в решении суда оценки указанных доводов

свидетельствует о необоснованном ограничении судом оснований

заявленных Мишиной требований и о неправильном определении круга

юридически значимых для дела обстоятельств.

Вывод суда об отсутствии достоверных доказательств неполучения

Смирновым В. денег за проданную квартиру противоречит материалам

дела, в которых нет его расписки в получении от Цоя 40 млн.

рублей. В соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР доказательства передачи

этой денежной суммы Смирнову В. должен был представить суду Цой.

Как видно из объяснений его представителя, деньги Смирнову В.

передавались доверенным лицом Цоя — Югаем без свидетелей и без

расписки в их получении.

Согласно договору купли-продажи спорной квартиры деньги за

квартиру продавцы получают до его заключения, отметки же о

реальном исполнении этого условия договора сторонами нет.

Как пояснил суду Югай, деньги Смирнову В. были нужны для

расчета за полученный при осуществлении предпринимательской

деятельности товар. Однако этот факт, а также имеющиеся в

материалах данные о том, что перед убийством Смирнов В.

подвергался преследованиям, пыткам и избиениям, суд оставил без

внимания.

Удовлетворяя требование истца о выселении из спорной квартиры

Смирнова О., Соколовой и их ребенка без предоставления другого

жилого помещения, суд в нарушение требования ст. 90 ЖК РСФСР не

указал в обоснование решения конкретной нормы материального права.

Кроме того, суд не учел доводы Смирнова О. (имеющие

существенное значение для правильного разрешения возникшего спора)

о том, что он был включен в ордер на спорную квартиру, длительное

время проживал там с родителями и братом, выбыл из нее временно в

связи с обучением в техникуме и службой в армии и вновь поселился

туда после смерти матери.

В протоколе судебного заседания от 6 декабря 1996 г.

содержится запись о том, что суд обозревает имеющиеся в деле:

адресный листок убытия, свидетельство о смерти, объяснение

нотариуса Пивнюк, справку о приватизации квартиры, карточки,

прописки, накладную из ТОО «Рубин», договор приватизации, справку

из БТИ на Смирнова В., справку органа опеки и попечительства для

нотариальной конторы, договор от 10 апреля 1996 г. В описи

материалов дела эти документы не указаны и в деле отсутствуют, что

не позволяет считать доводы суда, основанные на правовой оценке

этих документов, правильными.

При указанных обстоятельствах судебные постановления подлежат

отмене.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Семейный кодекс Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 20.06.1992г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Мардалиев Р.Т. /Гражданское право. Краткий курс/ Питер; СПб; 2008

С. С. Алексеева /Гражданское право: Учебник/ Велби; М., 2008

Гражданское право РФ (общая часть): Учебное пособие. Диаконов В.В. //Аллправо 2003

С. С. Алексеев /Гражданское право в вопросах и ответах/ Проспект; М.,2008

Словарь иностранных слов / Под ред. В. Бутромеева – М.: «Престиж книга»; РИПОЛ Классик, 2006