МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Омский государственный педагогический университет
Курсовая работа
Тема: Опека и попечительство над детьми.
Работу выполнила:
Студентка 1курса исторического факультета
группы Ю-11 Уразбахтина Е.А
Научный руководитель :
к.и.н.,
Доцент кафедры правоведения
Васин Константин Львович
Омск 2012
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………3
1.1 Понятие опеки и попечительства и их разграничение…………………..5
1.2 Опека и попечительство над детьми, находящимися в государственных учреждениях ……………………………………………………………………6
Глава2. Опекуны и попечители ………………………………………………8
2.1 Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям ………………8
2.2 Обязанности опекунов и попечителей ………………………………….11
3. Права детей, находящихся под опекой. …………………………………16
4. Установление опеки и попечительства. ………………………………….19
5. Прекращение опеки и попечительства. ………………………………….21
Заключение ……………………………………………………………………24
Список использованных источников и литературы……………………….26
Введение
Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным, поскольку понятия опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой – своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. И, наконец, с точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Что же касается правовых оснований опеки, то после появления нового Гражданского кодекса Российской Федерации их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его части, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положения; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна, правила относительно исполнения опекунов своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки.
Кафедра «Связи с общественностью, политология, психология и право» 2
... полной дееспособности является эмансипация. Эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей ... возможность превратилась в реальность и он стал обладателем субъективного гражданского права — права собственности на автомобиль. Объем правоспособности у всех граждан одинаков. Каждый ...
Таким образом, большая доля вопросов касающихся опеки, решается с помощью ГК РФ. Для Семейного кодекса Российской Федерации при этом тоже остается места. При использовании опеки, как способа устройства ребенка в семью, возникают свои специфические проблемы, которые можно разрешать с помощью норм семейного права. Особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного. Поэтому Семейный Кодекс дает подробный перечень прав детей находящихся под опекой, а также их опекунов (попечителей).
Особое место в СК РФ занимают правила об опеке над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, их правах, на соблюдение которых раньше не обращалось никакого внимания.
По некоторым взглядам СК повторяет ГК РФ, что объясняется тесной связью гражданского и семейного законодательства в области, касающейся защиты прав несовершеннолетних граждан. С другой стороны, СК содержит немало отсылок к Гражданскому кодексу, поскольку искусственно разорвать одинаковую по своей сути сферу правового воздействия невозможно.
Такова в общих чертах характеристика правовых основ опеки. Чтобы составить полное о них представление, нет нужды всякий раз подчеркивать: здесь сфера ГК РФ, там СК РФ, так как они действуют воедино. Поэтому о правилах, посвященных опеки, как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, подразумевая, как ГК так и СК.
Глава 1 .Опека и попечительство
1.1 Понятие опеки и попечительства и их разграничение
Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей.
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели:
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 3
... являются усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. При отсутствии возможности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, они подлежат передаче в учреждения всех типов (воспитательные учреждения, в том числе ...
а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
б) защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 31 ГК РФ).
Опека устанавливается над лишенными родительского попечения малолетними (в возрасте до 14 лет), а так же над гражданами признанными судом недееспособными в следствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ).
Попечительство устанавливается над лишенными родительского попечения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами ограниченными судом в дееспособности. Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет за ними контроль путем дачи соглашения на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.
Таким образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности и подопечных.
1.2 Опека и попечительство над детьми, находящимися в государственных учреждениях
Учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.1
К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся такие учреждения, как детский дом для детей раннего, т.е. с полутора до трех лет, возраста, дошкольного возраста, смешанный; детский дом – школа, школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении1.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения.
Модели жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей
... социальной работы. Значительным пополнением системы государственных учреждений для детей, лишившихся попечения родителей, стало введение в действие приютов, социально- ... подопечного ребенка опекуну назначаются денежные выплаты в соответствии с постановлением правительства РСФСР от 20.06.92 З 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ...
Детям, находящимся в полном государственном попечении в соответствующих, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях опекуны и попечители не назначаются (п.4 ст. 35 ГК РФ, п.1 ст. 147 СК РФ).
Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения.
Глава 2. Опекуны и попечители
2.1 Требования, предъявляемые опекунам и попечителям
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п.3 ст.146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:
1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;
4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5) которые по состоянию здоровью не могут осуществлять воспитание ребенка.
Рассматривая пункт 5 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:
— туберкулез;
— заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
— злокачественные онкологические заболевания;
— инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;
— психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
— алкоголизм, наркомания, токсикомания;
— заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность1.
При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.
Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больным. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства2. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.
Установление и прекращение опеки и попечительства
... Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав. Для достижения положительных результатов опекуны или попечители ...
В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.
При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства — это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Так же желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.
Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1969 года, когда был принят Кодекс о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначили опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.
По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.
Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.
Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане – опекуны (попечители).
В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.
2.2 Обязанности опекунов и попечителей
Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя).
Опека и попечительство 4
... то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства. Опекуном или попечителем гражданин может быть ...
Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п.2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель – давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.
Однако следует подчеркнуть такое обстоятельство, что даже согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.
В соответствии со ст. 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи, с чем именно реальное соблюдение этих прав – критерий оценки действительности сделки1.
Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.
Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не в праве совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).
Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности, как самого подопечного, так и окружающих его людей. Поэтому в правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п. 28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.
Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста 16 лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.
Опека и попечительство как форма жизнеустройства детей сирот ...
... определяются права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством). Основанием установления опеки и попечительства над детьми ... Подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство. Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, ...
Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно-дееспособный) гражданин может стать по договору купле — продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов и попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.
Так как за лицами, над которыми были установлены опека или попечительство сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.
При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.
Порядок его получения определен в положение о порядке выплаты денежных средств на детей находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано на основе постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года «О неотложных мерах по социальной защите детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993года1. В соответствии с этим положениям местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.
На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.
То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. Но на них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.
Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине (ст. 1073 и 1074 ГК РФ).
Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных в суде. В подтверждении своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п., опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю), закон не дозволяет1.
Недееспособность, опека, попечительство
... установление не порождает приравнивания принятого на воспитание ребенка в правах к родному. Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а ...
3. Права детей, находящихся под опекой
Установление опеки (попечительства) порождает не только права и обязанности опекуна (попечителя).
Обладателями прав становятся и подопечные дети. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.
Перечень прав детей находящихся под опекой (попечительством), отличается большим разнообразием. Это, прежде всего, права, которые принадлежат каждому несовершеннолетнему в соответствии со статьей 54-57 СК. Правда всякий раз при их перечислении в статье 148 СК делается акцент на то обстоятельство, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т.д. Тем самым подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному, оставшемуся без родительского попечения.
Поскольку подопечный ребенок, как и всякий другой, имеет права не только личного, но и имущественного порядка, в п. 1 ст. 148 СК говориться о том, что он имеет право на:
- причитающиеся ему от родителей алименты;
- пенсию по случаю утраты кормильца;
- пособие и любые другие социальные выплаты, в частности государственное ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой, попечительством, утвержденным приказом МЗРФ 16 февраля 1993 года №50 1. Размер этого пособия определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Это пособие выплачивается только тем подопечным, чьи родители умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в родительских правах, длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия и другими обстоятельствами.
Подопечный ребенок имеет также право: собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением. В соответствии с 93 от 11 августа 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизируемые жилые помещения передаются в общую собственность не только совершеннолетних, но и несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 5 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети этого возраста, передаются им собственность по заявлению их попечителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Для совершения сделок в отношении приватизированных помещений, в которых проживают несовершеннолетние (в том числе подопечные), независимо от того, являются ли они собственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, но на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются опекунами (попечителями) на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении банка; на получение жилого помещения при отсутствии такового в соответствии с правилами жилищного законодательства.
8. психологические особенности детей, переживших насилие
... голодом по любви и теплу. Не удивительно, что дети, пострадавшие от насилия, испытывают трудности с самоуважением, ... справиться с невыносимой физической и/или душевной болью, эти дети «заморозили боль», «окаменели». Впоследствии они безуспешно «стремятся ... более продуктивными моделями. Без такой глубокой психологической работы детям, пережившим трагедию насилия, трудно возродиться к жизни, поверить ...
Следуя принципам Конвенции о правах ребенка, СК впервые уделяет внимание правам детей, оставшихся без попечения родителей и находившихся в воспитательных учреждениях, и учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.
Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними — надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна (п.3 ст.34 ГК), который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержании подопечного ребенка.
Но надзор (контроль) за обстановкой, в которой находится подопечный, не самоцель. Благодаря его осуществлению органы опеки и попечительства выполняют другую, не менее важную задачу по оказанию детям, оставшимся без родительского попечения, самой разнообразной поддержки. Впервые предельно полный перечень видов такой помощи дает ФЗ от 21 декабря 1996г. Здесь и бесплатное медицинское обслуживание подопечного ребенка, и предоставление ему бесплатных путевок в санаторно-курортные учреждения, лагеря (базы) труда и отдыха, и гарантии защиты его жилищных прав, и помощь в трудоустройстве, и организация материальной поддержки подопечного за счет различного рода благотворительных фондов. Все это вместе взятое позволяет причислить подопечных детей к особой категории детского населения, забота о которой является обязанностью государства.
4. Установление опеки и попечительства
Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав).
Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство) например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.
В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека или (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.
Как я уже отмечала ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителям только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.
Выполнение опекуном (попечителям) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.
При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.
Говоря об опеке над несовершеннолетними сле6дует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренная ст.55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.
Возможны случаи, когда родители, не согласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя).
Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращение ребенка от любых лиц не законно удерживающих его у себя в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка1.
5. Прекращение опеки и попечительства
Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14- летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.
Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст.21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст.27 ГК РФ.
Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.
Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был судом умершим.
Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.
Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контракта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращается, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.
До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.
Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства1. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.
Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Надлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или пользованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.
Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности надлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).
Смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.
Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.
Заключение
Подводя итог, обобщая все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.
Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления.
Целью опеки и попечительства является защита личных и имущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но гражданского права, а также административного права, т. е. по своей сути является комплексным.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти
В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать прав и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.
Список использованных источников и литературы
Нормативная:
1. Конституция Российской Федерации, — М., Экзамен, 2008 г.
2. Семейный кодекс Российской Федерации. – М., 2008 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М., 2008 г.
4. ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.08.2004 г. № 159 – ФЗ
5. Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 г. № 542.
6. Иванова А.Н. Психически больной гражданин и гражданский кодекс.- М., 2011.
Основная:
- Ершов Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – М., 2011
- Иванова А.Н. Психически больной гражданин. – М., 2011
- Кулагина Е.В. Семейное право России. – М., 2011
- Нечаева А.М. Семейное право. – М., 2011
- Петров М.И. Семейное право Российской Федерации. – М., 2011
- Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. – М., 2011
- Пчелинцева Л.М. Семейное право. – М., 2011
- Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. – М., 2011
- Фисенко И.А. Семейное право. – М., 2011
1 Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. – М., 2011
1 Постановление правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542.
2 Иванова А.Н. Психически больной гражданин.- М., 2011.
11Кулагина Е. В. Семейное право России. – М.,2011
1 ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 159 – ФЗ
1 Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. – М., 2011
1 Нечаева А. М. Семейное право. – М., 2011
1 Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. – М., 2011
1 Фисенко Л. А. Семейное право. – М.. 2011